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美国政府会计与审计职业化历程及其启示   (2)

时间:2016-03-21 10:53 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:武俊 点击次数:


  为了达到以上目的,该法案要求接受联邦拨款的州与地方政府组织必须接受对其援助资金进行审计,并报告拨款条款的遵守情况以及联邦财务拨款的内部会计与管理控制状况援助资金通常由执行通用财务报表审计的人员来完成但是,最终由具有审查权的联邦审计机构实施监督,具体监督审计过程及审计质量的监督机构可由预算管理局(OMB)指定,也可以将向被审计单位拨款最多的联邦机构作为监督机构。
  随着单一审计法的颁布与实施,重复与缺少审计的现象消失了,这为以后政府审计的进一步规范奠定了基础。
  (二)审计总局(GAO)与AICPA的合作
  1.AICPA改进政府审计质量的努力1986年美国审计总局随机抽取了120份由注册会计师(CPA)执业的联邦财务拨款审计,并进行了复核结果发现,没有遵守公认政府会计准则(GAGAS)的占34%,其中有超过半数的严重违反准备。审计总局认为,这些审计没有就联邦资金的使用是否遵守法规而提供足够的保证。于是,审计总局于同年3月,发布了一份题为《CPA审计质量:许多政府审计不遵守职业准则》的研究报告在报告中,审计总局建议会计职业界改进政府会计与审计教育状况,以及提高CPA执行政府审计的质量。
  作为对审计总局的反应,AICPA于1987年5月发布了《关于政府部门审计质量的紧急任务报告》(TFR)TFR提出了5大类共25个建议,通称5E。即:(1)教育一一对从事政府审计的人员进行法定训练,发布应遵循的审计准则;(2)业务约定一一改进约定程序,以保证有资格的审计人员进行政府审计,将所有单一审计要求进行合并;(3)评价一一对从事政府审计的人员进行肯定性复核;(4)执行一一改进执行程序,由政府有关人士参照AICPA与州会计师委员会已宣布的准则执行审计;(5信息交流一一职业界应与政府内部审计讨论会以及其他相关团体进行交流AICPA与审计总局的合作改进了政府会计、审计的工作质量,并且使CPA更清醒地意识到他们在这一特殊领域的职业责任。
  2.审计总局修订黄皮书受《单一审计法》、AICPA的公认审计准则与紧急任务报告的影响,审计总局于1988年7月就1984年颁布的《政府审计准则》(GAS,又称黄皮书)作了重新修讧与以前相比,这次主要有三方面的变化第一,对从事联邦财务审计的人员规定了新的要求:(1)进行专门的后续教育;(2)对他们的审计工作提交外部复核这与AICPA的紧急任务报告第1号与第19号建议是一致的。第二,对公认政府审计准则(GAGAS)作了明确的界定。第三,黄皮书同时也给政府部门签订审计服务提供了指南。
  (三)审计总局与探索委员会(COSO)的合作
  1.COSO的贡献COSO于1992年发行了《内部控制一一整体性框架》,即所谓的三类控制:经营控制?财务控制、遵循控制;五个要素:监控、信息与沟通、控制活动、风险评估、控制环境。这份报告一直被多方人士奉为内部控制方面的权威文献然而,审计总局认为这份报告在两个方面存在缺陷:(1)没有要求提供有关内部控制的管理报告;(2)在控制类型中缺少确保资产安全方面的控制。因此,这份报告不适用于公共部门双方经过一段时间的磋商,最终达成共识,并于1994年7月将新的内部控制类型一一“防止未经授权获得?使用或处置资产的内部控制。作为一个附录加在COSO的报告中。
  2.黄皮书的再次修订在COSO启发下,审计总局于同年修订了黄皮书《政府审计准则》,这次修订主要集中在外勤与报告准则两个方面。
  外勤准则在考虑AICPA的审计公告第55号《财务报表审计中应予考虑的内部控制结构》外,还在以下三个方面作了补充:(1)跟踪已知的重大发现以及从前任审计处得知的重要情况(2)设计审查重大不遵循合同或授权协定的审计程序。(3)在工作底稿中提供足够的信息以便有经验的审计人员能够发现支持重要结论和判断的证据。
  在报告准则方面除了体现AICPA有关文件的内容外,还强调审计人员应与审计委员会及其他负责人士的沟通。
  (四)其他贡献
  1.AICPA发行技术公报1986年AICPA发行了修订后的《州与地方政府单位审计》,为从事政府部门审计的CPA提供了现行会计与审计指南鉴于政府单位间援助对一个单位财务报表的重要影响,该委员会又于1989年发布了审计准则公告第63号《遵循审计》,这实际上是“紧急问题报告”TFR第6号建议的直接成果该准则主要应用于对各级政府财务援助进行审计的项目,也可以用于按《1984年单一审计法》进行联邦财务援助审计的项目。同时,该委员会还解释了公认审计准则与以审计总局《政府审计准则》为基础的公认政府审计准则之间的差异。此外,AICPA还建立了一个技术信息部,专门负责解决与政府会计、审计有关的问题。
  2《1996年单一审计法》与预算总局(OMB)的联合行动《1996年单一审计法》的一个主要特点是,通过关注风险最大的项目来改进对联邦拨款的监督。为了执行该法,预算总局也于1997年重新修订了A-133号文件《州与地方政府及非盈利组织审计》这样一来,减轻了小单位的审计负担,同时也为政府审计从制度基础审计向风险导向审计迈出了可贵的一步。
  (五)预算总局(OMB)与审计总局联手一一联邦政府审计的新起点
  在美国,尽管州与地方政府审计进行得轰轰烈烈,但联邦政府审计却开展较为迟缓。然而,1997年出现了转机该年财政部?预算总局按《1994年政府管理改革法》编制年度联邦合并财务报表审计总局进行了审计,并于1998年4月将审计报告提交国会。根据审计结果,审计总局认为联邦政府的财务管理制度存在着重大的缺陷:基本的帐面记录与凭证不完整内部控制薄弱因此,无法对财务报表的可靠性发表意见虽然,在审计中发现了许多问题,但是,这在美国历史上毕竟是一个创举,联邦政府首次也象私营企业和州、地方政府一样依法提供财务报表并接受审计。这样,从另一个角度来看,也可以视为美国联邦政府审计步入规范的一个起点。

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