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　　第一，需要在规范层面考虑协商性、民主性、公开性程序包括哪些环节和内容，特别是在公共政策制定中考虑民主程序，让公众广泛参与公共政策制定、决策过程；第二，需对照当前公共政策各类程序执行状况，寻找公共政策程序落实的问题、不足与差距，扩充政策制定程序并从严落实，保障协商性、民主性、公开性程序得到落实；第三，强化公共政策制定者程序意识，充分认识到公共政策制定的高投入与长时间，能有效减少政策制定的漏洞与政策执行的阻滞因素；第四，建立公共政策内部与外部协调机制，为避免各种形态或层次政策冲突，有必要建立、健全公共政策制定者之间的政策协调机制，以便在公共政策形成过程中做好协调工作。

　　（五）基于公众本位制定和实施公共政策

　　在制定公共政策时，要摆脱部门利益、地方利益、个人利益藩篱，真正做到基于公众本位设计政策内容、程序和措施等。无论是公共政策权利、资源还是公共政策问题、目标，公共政策应坚持以公共利益为根本价值取向，以增进公共利益为目标使命。要注意到站在群众的角度多思考，多倾听群众的呼声，多满足群众的意愿，多为群众谋福利才是公共政策的根本。要将满足人民群众利益、保护人民群众利益、发展人民群众利益作为公共政策最基本原则，在进行政策内容设计时，应最大程度惠及和保障公众利益，在考虑政策操作时，应最大限度方便公众办理或执行。

　　参考文献

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