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国外历史街区的保护 (2)
时间：2016-01-09 10:27 文章来源：http://www.lunwenbuluo.com 作者：任云兰 点击次数：
英国在1967年颁布的《城市文明》中提出了保护“有特殊建筑艺术和历史特征”的地区，如建筑群体、户外空间、街道形式以及古树等。保护区的规划面积大小不一，包括古城中心、广场、传统居住区、街道及村庄等。该法令要求城市规划部门在制定保护规划以后，任何个人和部门不能任意拆除保护区内的建筑，如有要求，应事先提出申请，市政当局须在8周内答复，必要时当局可作价收买。区内新建改建项目要事先报送详细方案，其设计风格要符合该地区的风貌特点。法令还规定不鼓励在这类地区搞各种形式的再开发。
日本1966年颁布的《古都保存法》则强调要保护古都文物古迹周围的环境以及文物连片地区的整体环境，1975年修订的《文化财保存法》又增加了保护“传统建筑群”的内容。该法律规定，“传统建筑集中与周围环境一体形成了历史风貌的地区”应定为“传统建筑群保护地区”，首先由地方城市规划部门确定保护范围，制定地方一级的保护条例，然后再由国家选择一部分价值较高者作为“重要的传统建筑群保护地区”在这些地区，一切新建、扩建、改建及改变地形地貌、砍树等项目都要经过批准。城市规划部门要做出相应的保护规划，确定保护对象，列出保护的详细清单，包括构成整体历史风貌的各种要素;制定保护整修的计划，对传统建筑进行原样修整，对非传统建筑进行改建或整修，对有些严重影响风貌的建筑要改造或拆除重建；做出改善基础设施、治理环境及有关消防安全、旅游展示、交通停车等方面的规划。
意大利于19世纪50年代就形成了比较系统的古城区及历史遗迹保护法规，1990年再次颁布了古城区保护新管理法。在德国，规划法与建筑法则是完全分离的，建筑法的立法权归地方各州，规划法则归中央，各州都有文物保护法和被保护建筑名录。此外，德国的“详细规划制度”对历史建筑保护影响很大，城市的开发和再开发的详细规划，若涉及历史建筑保护，必须得到文物管理部门的认可才能生效。
其次，建立了一套健全高效的管理机构。譬如意大利为了保护历史文化遗产，建立了一整套健全的保护机构，该国早在1939年就成立了中央文物修复研究所，现在，文化遗产部是最主要的古城与古建筑保护机构，下设考古、古建筑古文物登记、古建筑管理、现代（中世纪到19世纪）城区保护等7个专门的办公室以司保护之责。古城内所有的新建建筑或修复建筑均需经7个保护办公室集体研究批准，任何个人或组织都无权擅自批准，否则将予以拆除并处以罚款。在央国，有中央和地方两级历史遗广保护组织网络，中央由环境保护部和国家遗产部、英格兰遗产委员会负责，地方则由8个区的专门官员负责落实保护法规，处理日常工作。法国也建立了一套比较完善的中央、地方和民间三管齐下的文化遗产保护管理体制。从中央层面来说，文化部下设的文化遗产局负有管理责任，其主要职责是鼓励在由于具有历史、美学、文化价值而受到保护的地方进行建筑创新，对考古、建筑、城市、民族、摄影和艺术方面的遗产进行分类、研究、保护和保存并广泛宣传，审查适用于建筑师的立法申请，等等。地方上也设立了相应的机构，负责监督和调查文物古迹的现状和维护情况。日本的历史文化遗产保护则是由文化部门（中央为文部省文化厅，地方为地方教育委员会)和城市规划部门（中央为建设省都市局，地方为城市规划局）两个相对独立、平行的行政体系分管，其中，文化部门主管文物和传统建筑群保存地区的保护管理工作，城市规划部门负责与城市规划相关的古都保护及景观保全等的保护管理。
再次，强化公民的历史文化保护意识，让公民参与历史遗产的保护。美国古城和历史建筑保护不仅得到了政府及有关部门的支持，而且还得到了民间团体的广泛参与。这些团体大都由社会知名人士及自愿者组成，其主要任务是按照当地公众的意愿，向市政当局和议员进行游说，取得他们的支持，有些重要的民间团体还在一定程度上介入政府有关古建筑维护、改建、拆除等的立法工作。在英国，公众参与是全部规划过程中的重要部分，如果没有公众的参与，政府政策的落实就会遇到困难。在保护区内通常要成立一个保护区咨询委员会，由当地居民及商业、历史、市政和康乐社团的代表组成，共同商讨本地区的大政和具体提案。
意大利民众对古城和古建筑也有强烈的保护意识。为了营造“人人了解遗产、人人爱护遗产”的环境和氛围，意大利政府从1997年开始，在每年5月份的最后一周举行“文化与遗产周”活动，免费开放所有国家级文化和自然遗产地，包括国家博物馆、考古博物馆、艺术画廊、文物古迹、著名别墅和建筑。在此期间，文化遗产部还举办如音乐会、研讨会等形式多样的数百项与文化、历史有关的活动，以提高公民的遗产保护意识，保证文化遗产最大限度地发挥其社会效益。此外，意大利每年都要举办以“春天”、“夏日”、“秋实”或“冬眠”等为主题的遗产知识普及活动。在这种全民参与文化遗产保护的氛围下，许多民间团体成为历史遗产保护的重要力量，如“我们的意大利”，其成员来自各个阶层，均无偿地为历史遗产保护进行宣传，搜集民众意见，并为政府决策部门提供建设性建议，发挥了政府智囊团的作用。
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