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　    不容忽视的是法治有两种基本理念：形式法治和实质法治。我们这里说的是实质法治，实质法治论认为，法治不仅仅是法律的统治，而且是良法的统治，法治旨在制约公共权力、保障公民的权利和自由。实质法治的有以下标准：强调利用法律来治理社会；主张政府和民众都要守法；法律的制定也要合法；关注社会平等和对人权的尊重。实质法治的存在有其合理性的因素主要在于：第一，实质法治有助于解决社会中存在的事实上不平等问题，至少能够用法律的方式把事实上的不平等限制在一定的范围内，进而保证弱势群体的基本福利，保证弱势群体中个人的基本权利。第二，强调国家对于经济、社会和个人活动进行干预的必要性与合法性。

　　（二）完善政府的社会管理和公共服务职能，从强化社会管理和公共服务中实现社会关系的平等

　　完善社会管理，强化公共服务是构建社会主义社会公平正义事业的必然要求。第一，完善分配制度和社会保障体系。在确保财富合理的分配同时，保证弱势群体最基本的生活医疗等各方面的需要。第二，政府在发展社会事业，加强公共设施建设中要注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步缩小城乡、区域在这方面的过大差距。第三，政府要提高管理效能，改进公共服务质量，正确把握不同群体的利益关系，关心社会弱势群体就业和生活。

　　（三）建立健全人民群众利益诉求的表达机制，拓宽表达渠道

　　表达权是公民民主权利之一，构建和谐社会的政府绝不能忽略群众的表达权，更不能对群众行使表达权的行为置若罔闻甚至围追堵截，维护群众的表达权实现平等的社会关系必须建立健全利益诉求的表达机制，畅通表达渠道。一方面，要优化已有的社情民意表达渠道，形成反应灵敏，运作通畅有力，高效的工作链条。同时适应现代科技发展的大趋势，融入现代性的元素，在保留原有信访渠道的同时，创新融合，拓宽多样化的群众利益诉求表达渠道。另一方面，要通过社会管理创新，为广大人民群众搭建起利益诉求的制度性平台，为完善人民群众的利益诉求表达机制提供制度保障和制度支持。如信息公开制度、听证制度、协商谈判制度、公民投票制度等，实践证明都是群众利益表达的有效制度，应当在实践中尽快规范和完善。

　　参考文献：

　　[1]邵诚，刘作翔.法与公平论.西北大学出版社.1995年版.

　　[2]王友云.基于社会法治视角的公民社会、法治社会与和谐社会关系探讨.重庆交通大学学报.2012（2）.

　　[3]李春玲.各阶层的社会不平等感比较分析.湖南社会科学.2006（1）.

　　[4]孙立平，等.中国社会结构转型中的近期趋势与隐患.战略与管理.1998（5）.

　　[5]李春玲.不公平现象的主要表现及其原因.前线.2006（2）.

　　[6]张文显.构建社会主义和谐社会的法律机制.中国法学.2006（1）.

　　[7]齐延平.社会弱势群体的权利保护.山东人民出版社.2006年版.