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全面深化改革中的民法典编纂（下） (4)
时间：2016-02-02 13:53 文章来源：http://www.lunwenbuluo.com 作者：王利明 点击次数：
3． 农村土地承包权与经营权分离的探索。我国《物权法》的一大亮点是第一次在法律上承认农村土地承包经营权是一种物权，这是对农村改革成果的全面确认，并为未来农村土地制度改革奠定了制度基础。但是，《物权法》对农村土地承包经营权的内容和权能未作出全面详细的规定。随着社会实践的发展，土地承包经营权的内容越来越丰富，尤其是其中的经营权能已经显得越来越重要。因此，中共中央2014 年“一号文件”
指出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。这就根据社会实践的需要开启了对土地承包经营权的具体内容进行探索和改革的序幕，其宗旨在于强化土地承包经营权的有效利用和经营。现代民法发展的重要趋势，不仅是确认和保护权利，而且侧重对权利进行利用，这与现代社会资源的有限性和稀缺性有关，对资源的有效利用也在客观上要求民法典及时确认相关的权利利用规则，从而为权利的有效利用创造条件。正因为如此，民法的整个财产权制度应当反映社会实践的需要，一方面，在债权制度中，应让土地承包经营权人享有更大的自由; 另一方面，在物权制度中，应不断丰富土地承包经营权的内容，并通过相应的公示制度反映权能分离的变化。
4． 农村集体经营性建设用地入市制度改革。按照我国现行土地制度，农地集体土地不能够直接进入市场，必须经过征收程序才能够进入市场，这种模式在一定程度上固化了城乡二元结构，不利于土地价值的充分发挥，损害了集体和农民的利益。在全面深化改革的背景下，我国已经开始启动农村集体经营性建设用地入市改革的探索。最近，国务院授权在北京市大兴区等33 个试点县( 市、区) 行政区域进行试点，这是农村土地制度改革的重大举措，将带来财产权制度的一系列重大变化。首先，将促进农村土地物权权能的完整，使农村土地真正成为按照市场规则进行市场交易的对象。其次，将使得土地征收制度发生重大变革，征收制度的范围将缩小，其补偿标准也将按照市场价格进行。再次，这将使得不动产登记制度的重要性日益凸显，因为一旦农村土地进入市场，必须对农村土地的权属进行全面公示。
( 三) 物权制度应当进一步完善统一的不动产登记制度2007 年的《物权法》虽然提出了建议统一的不动产登记制度，但一直未能付诸实施。2015 年3 月1 日实施的《不动产登记暂行条例》落实了《物权法》的上述要求，统一了不动产的登记机关，建立了统一的不动产登记制度。该条例统一了登记机构，并统一了登记内容。明确了不动产的范围，统一了登记程序，统一了登记机构的职责，建立了统一的不动产信息查询平台。然而，该条例只是阶段性的立法成果，规定仍然较为原则，以比较受关注的登记查询制度为例，该条例仅重复了《物权法》的相关规定，而未进行细化规定，尤其是如何就公众知情权和权利人隐私权进行合理的平衡尚缺乏细致的配套规定。所以在民法典编纂过程中，应当总结该条例的实施经验，对不动产的统一登记的范围、登记机构审查的职责、查询、登记错误的赔偿等作出更科学合理的细致规定，进一步完善不动产登记的各项制度。
( 四) 合同和侵权等制度要反映全面深化改革的需要改革开放以来，中国经济的迅速发展与市场主体自由的扩大紧密相连，自由意味着机会、创造和潜能的发挥。但由于受计划经济思维的影响，目前社会自治空间依然不足，国家主义观念盛行，“强政府、弱社会”的现象十分明显，从而不利于发挥社会主体在社会治理中的作用。?因此，在债和合同制度中，有必要结合全面深化改革发挥市场的决定性作用的理念，进一步强化私法自治，在债与合同法中充分尊重合同当事人的合同自由。在改革过程中，也可能会出现因为经济转型而引发的物价波动、货币价值变动等问题，为此，有必要在合同法中确立情势变更制度，允许当事人在面对无法预见的重大情势的变动时，变更或解除合同。合同法也有必要确立信赖保护原则，鼓励守信和阻遏背信，提倡有约必守，相互信赖，相互协作，构建良好的市场经济秩序。
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