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　　大规模反哺期主要以各国的社会经济活动和反哺农业以工补农政策的突出变化为标志进行大致区分。这是因为国民经济在不断发展过程中，经济结构发生显著变化，多数国家的以工补农反哺农业政策也往往会做出明显调整。美国1929年发生经济大危机，于1933年出台了《1933年农业调整法案》；二战西欧经济复苏后，英国1947年颁布了第一个农业法，德国1953年制定《15~20年农业结构改革规划》，法国1954年进人农业机械化时期；战后日本经济的复苏和快速增长，促使政府1961年出台《农业基本法》；韩国1980年后较大幅度调整了农业政策④，台湾地区1974年实行稻米保证价格制度"等。因此，这些国家和地区进入大规模以工补农反哺农业期大致在这些标志性事件前后，它们分别为：美国1933年、英国1947年、德国1953年、法国1954年、日本1961年、韩国1980年、台湾1974年。这些国家和地区大规模反哺期的国民经济结构。

　　在以工补农的大规模反哺期，主要国家和地区工业反哺农业政策发生了明显变化，此时国民经济结构具有以下特征：一是人均GDP在欧美先行工业化国家，在5000-7000美元（购买力平价，下同）之间，而在亚洲先行工业化国家和新兴工业化国家或地区则在3500-4500美元之间。二是农业GDP的比重在欧美国家一般低于10%(法国例外），而在亚洲国家则低于15%。三是工农业的GDP比重一般在31左右。四是农业就业比重在欧美先行工业化国家一般低于27%，而在亚洲先行工业化国家和新兴工业化国家或地区则在30%以上。五是人口城市化率一般在50%以上。

　　亚洲工业化国家和地区与欧美相比，在人均GDP、农业GDP比重、农业就业比重、工农业GDP比重等指标上存在明显差距。主要原因可能有三点：一是亚洲国家和地区的工业化道路是追随欧美模式的，政府对经济的控制力强，具有赶超意识，故在较落后条件下提前调整了工业反哺农业的政策；二是亚洲国家和地区的人均耕地等农业资源明显低于欧美国家，具有典型的小农经济特征。它们的农业劳动力转移时间晚于欧美，受先行工业化国家技术进步引发的资本替代劳动力的影响，农业剩余劳动力向外转移的速度较慢；三是西欧国家工业化起步早，后被美国赶超，又逢二战拖累，大规模反哺期延迟，导致农业GDP比重低，非农业GDP比例高"。因此，在农业劳动力和农业GDP比重较高，而人均GDP较低的情形下，亚洲国家和地区大规模反哺农业期会比欧美国家的进程相对提前。

　　有关研究将生产者补贴等值大于零，界定为以工补农阶段；反之，则为以农补工阶段。1986年印度、泰国、韩国、巴西和澳大利亚的农业GDP比重分别为32%、17%、12%、11%和3.9%，各国的生产者补贴等值相应为14%、11%、52%、15%和16%，都已跨入工业反哺农业阶段。但在同时，巴基斯坦、阿根廷、墨西哥的农业GDP比重依次为24%、3%和9%，按一般经验似乎工业应该反哺农业了。但是，这些国家的生产者补贴等值都为负值，分别为-20%、-16%和-6%"，表明它们还处于以农补工阶段。可见，农业GDP结构类似的国家因国情不同却采取了相反的政策或者力度明显不同的政策。资源富裕的澳大利亚农业GDP比重为资源短缺的韩国的1/3,但其生产者补贴等值却不到韩国的1/3。说明工业是否反哺农业以及反哺到何种程度，不仅与农业GDP比重有关，而且与各国的农业资源禀赋和制度环境等因素密切相关。

　　由此可知，工业反哺农业转折点的国民经济结构特征并没有一个严格、统一、清晰，放之四海而皆准的客观国际标准。只能从工业化比较成功的主要国家和地区，总结出一些带有普遍性的经验值作参考。决定一国工业是否反哺农业、以何种方式反哺到何种程度，除了参考国民经济结构特征外，还取决于国家的社会经济环境、农业资源禀赋、政策路径依赖、决策层政策偏好、城乡利益集团的力量格局等因素。

　　(二）工业化中期阶段主要国家和地区工业反哺农业的政策选择

　　1.转折期

　　19004933年，美国的农业政策旨在促进农业生产力发展，提高农业生产率。例如，1914年美国会通过了《史密斯-利弗合作推广法》，规定联邦政府向接受该法的州提供资金；1916年又通过了《联邦农业信贷法》，决定由联邦政府提供部分资金，成立联邦土地银行，专门为农场主长期贷款；在一战期间首次对小麦、猪肉两种农产品实行最低保证价格。这一期间，为促进农业生产力的发展，联邦政府支持农业的政策重点，主要是建立农业科技推广体系，扩大低息农业生产信贷支持，增加农业教育和技术改造投资，实行对关键农产品的最低保证价格。

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