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工业反哺农业的国际经验及我国的政策调整思路（上） (3)
时间：2016-01-12 11:44 文章来源：http://www.lunwenbuluo.com 作者：马晓河 蓝海涛 黄汉权 点击次数：
一战期间，英国谷物自给率低，把草地、牧场改为耕地，廉价提供农业机械，保证小麦、土豆最低价格。20世纪30年代，政府为了恢复一战后衰落的农业，主要采取重新补贴和保护农业政策；对英帝国自治领地和殖民地谷物进口之外的其他国家农产品进口，一律征收关税并规定进口限制；对大地主征收庄园税和限制租佃金额。二战期间，政府采取一系列支持谷物和农业生产的措施，以缓解食品短缺矛盾。
1913-4945年，德国主要推行“小土地所有制”，实行工农产品价格剪刀差政策。但在二战结束后到20世纪50年代初，为缓解食品短缺的压力，开始加大对农业的投入和支持，重点是增产以保证食品等农产品供应。
二战期间日本为稳定和扩大农业生产，实现粮食自给自足，主要制定自耕农创设计划，向农民发放低息贷款；收购未开垦土地；禁止提高地租，减免高额地租；禁止收回耕地，保护佃农耕作权；实行大米奖售制度等。二战后日本又着手改革农地制度，将征购的地主土地出售给佃农和自耕农，将实物地租改为货币地租；增加开垦和改良土地的投融资；政府一方面压低关键农产品价格并统购统销，另一方面又对其他重要农产品采取最低保证价格；在1950年后，改革全国税制，大幅度减轻农业税负；对统购农产品超产奖励。
从1968年到1977年韩国为增加农产品特别粮食供给，对大米、大麦、小麦、大豆和玉米先后都实行了高价收购政策，还普及水稻高产新品种。同时，为了改善农村居住条件、生活环境和生产条件，1970年开始推行大规模的“新农村运动”，政府投入大量资金，改善农村道路、房屋和自来水设施等；这一时期，政府还支持农协向农民提供信贷等服务；鼓励多种经营，因地制宜地建立蔬菜、水果和畜产基地；推广农业机械，对农民购买农机具给予补贴；投资农村基础设施，修建水库、防潮堤、扬水站和引水渠，兴修乡间公路，发展农村电气化。
19684974年台湾地区逐步调整以农补工的政策，以促进农业发展。主要是降低化肥销售价格，废除肥料换谷制度；取消“田赋附征教育捐”放宽农民贷款条件；改善农产品运销制度；加速农村公共投资；推广综合栽培技术；设立农业生产专业区；加强农业试验研究和推广；鼓励在农村设立工厂等。
2.大规模反哺期
美国经历大危机后，以1933年农业调整法为标志，开始以较大规模实施工业反哺农业的政策。主要实行农产品价格补贴和农业生产休耕补贴，提供农产品储存信贷和农业生产信贷，鼓励农产品出口，救济穷人，保护农业资源，有节制地保障农场主收入。
英国二战后大范围实施多种多样的反哺农业政策。加大农业基础设施投资和补贴力度；实行最低保证价格，提高进口关税；购买农机具可得到短期贷款，购买牲畜、土地和农场建筑等可获得中长期贷款；奖励小农场合并，补助退出农业的农场主，补贴鼓励性农业生产项目和改善生产条件的活动费用；设立专门机构推动农业科研、教育和推广工作；大力提高农业机械、作物育种、农用化学、灌溉排水和畜牧品种改良水平等。
德国二战后为推进农业现代化，一是实行土地整理，改善农业结构。依法强制整理土地，将零散土地连接成片；以低息贷款鼓励农户购买相邻地块，促进农户规模升级；资助农户迁往人烟稀少地区建立大规模新农场；鼓励农业劳动力改行或者提前退休。二是提供强有力的农业财政、税收和信贷支持。向农民购买化肥、燃料发放补贴，给予大农场生产投资补贴，政府按“保证价格”收购农民销不动的农产品；提供农业生产信贷支持；给予农林食品业税收优惠。三是增加农业投资。
日本1961年推出《农业基本法》后，政府支持农业的范围扩大、力度明显增强了，主要措施是两类：一类是价格支持政策，包括成本与收入补偿、最低保护价、价格稳定带、价格差额补贴和价格平准基金等制度；另一类是投入补贴，包括水利建设补贴、农地整治补贴、机械设备补贴、基础设施补贴、农贷利息补贴等。
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