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　　同时，业结构调整的体制障碍和制度约束依然存在。中国改革开放走的是一条渐进式道路。对于中国这样的发展中大国，渐进式的道路无疑有利于减弱制度变革的冲击，但在这种模式下，中国各领域和各地区制度增量的分配并不均衡，导致政策运用能力参差不齐。与改革开放初期相比，目前，体制改革和制度创新所激发出的要素转移效应有所弱化，特别是生产要素由农业部门转向非农部门带动要素产出能力提高的作用降低。不仅国内通过要素产业间转移提高资源使用效率的空间在减少，而且体制和机制中的深层次矛盾日益凸现，主要表现在政治体制改革相对滞后、社会分配机制不完善、社会保障体系不健全、金融领域改革开放和现代化发展困难重重、汇率调整和资本市场开放面临诸多风险和压力、深化国有企业改革推进难度加大、部分行业行政性垄断依然存在、各级政府经济活动的参与方式和干预程度不合理、中央与地方的发展目标和决策机制有一定冲突等方面。可以预见，经济发展和体制机制中“硬骨头”将需要付出更多的改革成本，而这些矛盾和问题也是“十二五”时期工业结构调整和优化升级难以回避的制约因素。

　　四、“十二五”时期工业结构调整和优化升级的目标和任务

　　1.“十二五”时期工业结构调整和优化升级的目标

　　推进工业结构的调整和优化升级，是实现经济发展方式转变、增强经济可持续发展能力的重要手段和途径。在工业经济领域实现发展方式转变，就是要走出_条有中国特色的新型工业化道路。因此，“十二五”时期，要从探索有中国特色新型工业化道路的根本目标出发，立足于中国的基本国情和工业结构的现状，通过调整促进工业结构实现向以下方向的转型和优化升级：

　　(1)资源节约、环境友好型的工业结构。工业生产中的资源节约、环境友好是指为获得单位产出仅使用较少的资源、且对环境的负外部性较低的生产方式。相应地，资源节约、环境友好型的工业结构则是指工业的行业结构、产品结构中，资源节约、环境友好型的行业或产品占较大比重，以及工业生产方式和生产过程中，表现出资源节约、环境友好的特征。建立资源节约、环境友好型的工业结构可以通过两种途径。一是行业结构调整。同样是重化工业，从采掘业到原材料工业再到重加工工业，单位产出对应的资源耗费和环境污染是逐步递减的。因此，在重化工业化进程中大力发展重加工工业，将重化工业结构的重心沿产业链向下游延伸，将有效降低工业发展对资源环境的压力。二是工业生产过程的升级。通过工艺创新、管理创新、加大设备更新改造等方式，降低单位产出的能源、原材料消耗，即以生产过程中的节能降耗实现资源节约、环境友好。

　　(2)有利于充分发挥劳动力比较优势的工业结构。一方面，当前中国工业发展仍处于劳动密集型行业为主的阶段；另一方面，中国是世界上劳动力资源最丰富的国家，劳动力丰富是中国重要的资源稟赋条件和比较优势所在。因此，适应当前发展阶段要求、有利于充分发挥比较优势的工业结构，就是在鼓励技术进步和产业升级、推动部分行业提高资本密集程度的同时，也要重视发展低技术含量、劳动密集型行业，使其在工业结构中保持相当的比重。建立有利于充分发挥劳动力比较优势的工业结构，就要把产业结构优化和区域结构优化相结合，通过区域之间的产业转移协调好产业升级、技术进步与发展劳动密集型行业的关系。

　　(3)高附加值化、高加工度化、高技术化的工业结构。高附加值化、高加工度化、高技术化的工业结构是指工业附加值率从较长时期看呈现不断提高的趋势，并且这种趋势主要是由工业结构中高加工度、高技术、高质量产品比重不断提高来支撑的。

　　为实现工业结构向高附加值化、高加工度化、高技术化的转型，应同时推动不同层次的工业结构升级：_是产业间升级，通过高附加值、高加工度、高技术产业的更快发展使这类产业在工业中的比重不断提高；二是产业深化，即产业内部加工程度、加工环节的纵深化发展；三是产品的全方位升级，既要重视高端产品对低端产品的替代，也要重视以质量、品牌、加工度、技术水平等多方面的提升，以及提高制造业的服务化水平来促进工业品附加价值的提升，从而带动国际国内竞争力的提升。

　　(4)有利于国际分工地位不断提高的工业结构。目前中国在国际分工中仍然处于获益较低的加工装配中心位置，这种分工地位在很大程度上是由于许多关键性行业和产品在中国仍处于工业发展的“短板”位置，技术装备和重要零部件的生产能力还比较弱，大量关键技术依赖外部支持。有利于国际分工地位不断提高的工业结构，就是大力发展工业中的“短板”行业和产品，使其在工业结构中占更大比重。

　　为实现工业结构向有利于国际分工地位不断提高方向的转变，在重化工业阶段，一是要大力发展装备制造业，提高装备类产品的技术水平，满足中国工业参与国际分工对技术装备的需求；二是加快中间投入品生产行业的产品升级，提高关键原材料、重要零部件的国内自给能力，使参与国际分工的环节从简单的半成品组装、零部件组装为主向具有更高附加值的环节转化。

　　2.工业结构调整和优化升级的任务

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