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　　【论文摘要】在我国重启教育改革议程的关键期，以高考改革为核心的新一轮招生考试制度改革，旨在破解教育发展中的难题，推动整个教育链条的良性发展，追求适合的教育目标，优化课程体系，促进社会公正和教育公平，培育教育改革新动力。

　　【论文关键词】考试招生；高考改革;教育发展

　　2014年9月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，重启新一轮考试招生制度改革议程。随之教育部印发了关于学业水平考试、综合素质评价、高考加分和高校自主招生等四个配套文件，标志着以高考改革为核心的招生考试制度迎来全新的"2.0时代"。在重启教育改革的关键期，新一轮考试招生制度改革顺势推动着教育的进一步健康发展，即从"分分计较"向"人人成才"转变，从"考什么教什么"向"需什么教什么"转变，从重视规模扩张向促进公正公平转变，从依靠行政旧观念向培育改革新动力转变。

　　一、聚焦成长成才，树立适合的培养目标

　　培养什么样的人--这个重大方向性问题决定着教育改革的成败。当前，提高国民素质，实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切需要一大批创新型、实用型、复合型人才；主动适应经济发展新常态，推动经济社会持续健康发展，根本要靠人力第一资源；扭转社会唯名校、唯学历和家庭"逼子成龙"、"逼女成凤"的风气，帮助学生跳出"小考鸭"泥潭、实现自由翱翔"小天鹅"的梦想，关键还在于正确的育人导向。教育改革的方向对了，一切努力才有价值和意义。应试指向的教育被垢病的是整齐划一的人才培养目标和模式，"分数至上"的育人导向损及学生成长成才，造成学生文化知识学习与思想品德修养失调、理论学习与社会实践失调、全面发展与个性发展失调。因此，培养什么样的人，需要深刻思考和准确定位，追求有质量的适合的教育目标将是改革的新动态。新一轮考试招生制度改革适应了经济社会发展对多样化高素质人才的需要，把"促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，坚持正确的育人导向"，体现了立德树人、育人为本的基本原则。本轮改革努力让每个学生都有人生出彩的机会，确立了以学生全面发展为本的宗旨，以尊重个性为核心理念，以多样实践为形态特征，以主动选择为行为方式，以奠基终身为育人目标，深刻诠释了《教育规划纲要》"为每个学生提供适合的教育"的根本追求。

　　(一）坚持立德树人，促进健康发展

　　人以德立，国以德兴，立德树人是教育的首要任务。品行不端，读书无益；心性不正，博学无益；做事乖张，聪明无益。一个真正完整的人，首先是一个具有品德修养的人。现今的一些教育对品德修养塑造缺乏深刻认识和有力举措，出现重智育轻德育、重书本轻实践、重理性轻情感的弊病，学生缺少主体意识，思想品德不够健全。人的全面发展与塑造健全品德是辩证统一的，全面发展是塑造健全品德的前提与基础；具备健全品德，又会有力促进人的全面发展。新一轮改革激扬正确的育人导向，正在探索通过优化考试招生制度的功能来扭转片面追求升学率的倾向，从而促进学生全面发展，为学生开启幸福人生、享受适合的教育提供更多机会、更大舞台。其一，引导学生践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，灵活开展主题教育活动，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任担当。其二，将德育贯穿、渗透在课堂教学的各个环节，立足于教育教学实际和学生发展需要，将智商教育、情商教育、德商教育和财商教育等融人学科教学，体现"鲜、活、实"的特点，帮助学生全面实现自我价值。其三，提高学生积极参与社会活动的认识，丰富学生参与现实生活的体验。增加学生参与社团活动、公益劳动、志愿服务的次数和时间，塑造学生客观的社会知觉，建立和谐人际关系和有效解决实际问题的能力。

　　(二）突出能力内涵，促进终身发展

　　随着经济社会的发展，知识更新速度越来越快，知识更新周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷，知识经济时代只有不断增强学习知识、运用知识的能力，才能跟上时代前进的步伐。另外，社会对培养多样化创新型人才也提出了更高要求。现行的单一人才培养目标和"唯分数论"的评价标准、选拔方式，一定程度上导致了学生自主选择能力不强、独立思考与分析较弱、解决实际问题能力不高、适应社会和就业创业能力不强，影响了学生的终身发展，迫切需要进一步深化改革。

　　新一轮改革要求考试内容着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力，强化创新实践能力培养。其一，优化学生的"知识地图"和知识结构，拓宽学生眼界和视野，不断丰富社会实践，强化能力培养，彻底改变"高分低能"的窘况，让学生在成长成才过程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。其二，根据学生发展现状和把握未来时代要求，着力提高学生的自主学习能力、自强自立能力、社会实践能力、创新创业能力、运用信息技术分析解决问题的能力等，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。其三，克服"应试教育"倾向，积极开展高中学业水平考试，考试命题紧密联系社会实际与学生生活经验，在全面考核学生基础知识和基本技能的基础上，注重加强对运用知识解决问题的能力考查，确保学生能力得到提升，为终身发展奠定良好基础。

　　(三）尊重学生个性，促进主动发展

　　教育的本质是培养人的社会活动，最终目的是要培养合格人才，而不是获得考试分数。"冷冰冰的分数"并不能代表一个"活生生的学生"，"唯分数论"违背人才选拔的基本原则，对教育教学和人才培养危害巨大，是高校招生诸多问题的根源。[1]新一轮改革遵循学生成长成才规律，加强和改进综合素质评价和学业水平考试，为学生搭建多姿多彩的平台，有利于促使学生充分认识自我，积极主动地发展。其一，突出学生自主性。学校要开齐开足综合实践活动、技术、艺术（或音乐、美术）、体育等必修和选修课程，激发学生自身潜能，鼓励学生主动走出教室、走向社会，在社团活动中培养兴趣，在社会实践中经受锻炼。其二，扩大学生选择性，进一步落实让学生可以文理兼修、文理兼考的权利，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。其三，注重学生成长性。赋予学校更大的办学自主权，鼓励学校探索灵活多样的教学组织方式，满足学生选学的需要，科学组织教学，合理编班，把分层教学、学分制、导师制等落到实处，为真正实现因材施教，促进学生个性特长发展创造条件。

　　二、推行综合素质评价，带动课程体系优化

　　"考试考什么，学校就教什么"的倾向，多年来一直影响教育教学实践，课程改革始终没有脱离考试的窠臼。此外，经过十余年的课程改革，教学内容和课程增量发展迅速，通过"大水漫灌"覆盖所有学生，课程辅导材料更是"洪水滥灌"，学生学习负担不断加重。然而，课程育人标准不清，内容针对性不强，长期的文理分科制度导致人才培养过程中学生知识结构的割裂，"懂文不懂理、懂理不懂文"现象普遍存在，综合素质教育在"应试教育"面前步履维艰。"教什么"是教育改革的核心要素，优化课程体系的"最后一公里"仍面临许多操作性难题。

　　新一轮考试招生制度改革坚持全面考核、文理不分科的思路，在完善高中学业水平考试、规范高中学生综合素质评价、建立规范的学生综合素质档案的基础上，探索基于统一'高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制，[2]有利于促进学生认真学习每门课程，避免严重偏科，实现全面发展。此外，还提出高考要依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强对基础性、综合性知识和实际问题解决能力的考查，积极开展高中学业水平考试和综合素质评价。这些改革思路一定程度上跳出了知识和课程内容本身的限制，引导课程改革向完善课程标准、优化存量结构、深化课程内容转变，采用"小水滴灌"的方式，为学生提供适合的、针对性课程。

　　(一）更新育人观念，完善课程标准

　　人才培养观念是教育教学改革的先导，也是课程标准完善的前提。我国当前的人才培养现状与教育改革的根本目标还存在差距。面临新时期课程改革进人深水区，有些课程标准的实践框架和标志性要素互相挤压甚至冲突，教学运行也会显现疲态，有的甚至人为地割裂了国家课程、地方课程和校本课程，造成了课时、精力、资源的超负荷，出现丢项漏项、虚化弱化的现象。

　　新一轮考试招生制度改革引导的课程改革的出路，不在于简单机械地"落实本本"，而在于因地制宜地创造"适合"，为"出好人才"提供标准导向。其一，教学目标引领，明确各级各类教育阶段的课程应涵盖的有关知识与技能，更好地指导教育教学实践，为地方和学校课程设计提供参照。其二，课程难度适中，区分不同学生的能力等级，既要符合学生具体能力水平，又带有一些挑战性，增强学生学习动力。同时，明确不同教育阶段的课程教学所应达到的能力区间。其三，以课程标准为轴心，在严格执行国家课程计划安排的基础上，强调对地方课程和校本课程"根据目标递进而对接，根据内容延展而互嵌，根据形式适宜而组合"，从而成功突围"课时恐慌"，走向课程二次开发，为考试评价提供能力标准。

　　(二）服务全面发展，优化课程结构

　　目前，教育界乃至全社会都接受实施素质教育的理念，都认同要"为每个学生提供适合的教育"。但在操作层面，对"为什么改、改什么、怎么改"等问题仍有模糊认识。在理念与行动的连线上，课程结构优化是政策落地的实际举措。这次改革明确要求，学业水平考试内容要覆盖高中阶段学习的所有科目，主要考查学生对基础知识、基本技能和基本方法的理解、掌握和运用的学习程度是否达到课程标准的要求，并作为学生毕业和升学的重要依据。引导学生认真学习每门课程，避免严重偏科。[3]因此，基础教育阶段的学校需要进一步优化课程结构，服务于学生的全面发展。一是继续扩大优质课程资源总量，构建文理结构合理、知能体系完善、理论联系实践的系统化、精细化、个性化课程系统，更加突出结构的系统性、完整性和适宜性，使学生接受优质教育的需求得到最大化的满足。二是坚守改革方向，不断修正功利化、世俗化的教育理念，保证课程改革的方向免受"升学为重"的功利思想的左右。坚持课程服务学生成长成才的理念，开展为了学生发展的课改，一切课改的成效最终要看是否有利于学生的全面发展和个性发展。三是为学生量身定做学习材料，不再根据年级和年龄提供课程，让学生可以根据各自能力水平、学习兴趣选择适合自己的课程。

　　(三）加强综合评价，深化课程内容

　　在原来高考指挥棒的作用下，考试是教育教学质量的唯一评价手段，分数是学业质量的唯一评价标准。面对加强和改进普通高中学生综合素质评价和实施普通高中学业水平考试的要求，学生如何实现个性和全面发展，教师如何有效开展教学，如何科学评价学生，如何提高自身素养，这些问题始终困扰着教育教学实践。改进学生学业质量评价和教育教学评价，有利于引导课程内容改革发挥实效。其一，健全学生综合素质评价机制，摒弃那些简单用分数来衡量、驱动学生发展的手段，学业水平考试成绩以等级呈现，重点考察学生成长过程，建立反映学生全面发展情况和个性特长的发展性评价体系，形成有利于挖掘学生发展潜力的课程内容遴选机制。其二，改进教学和学校管理能力评价体系，提高校长和教师实施综合素质评价的能力，鼓励学校和教师，积极研发符合当地教育发展和学校特点的课程内容。其三，抓住课堂教学主渠道，通过政策引领、资源建设、活动推进，引导教师依据课程标准，结合学生实际生活，设计开发适宜的教学内容，为加强和改进学生综合素质评价提供落脚点。