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新高考改革助推教育升级(2)
时间：2015-12-21 13:53 文章来源：http://www.lunwenbuluo.com 作者：周海涛 景安磊 点击次数：
三、定向精准发力，确保社会公正和教育公平
教育是改善民生、促进社会和谐的重要途径，教育公平是社会公正的重要基础。我国经济社会发展水 平各不相同，不同利益群体的改革诉求也有所不同；但是，促进社会公正、教育公平是教育改革实践中形成的普遍共识。当前社会反映强烈的突出问题是城乡、区域 教育发展不均衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后，尤其是城乡人学机会存在差距，中西部地区和农村学生上重点大学的比例偏低。[4]
新一轮考 试招生制度改革以改进招生计划分配方式为突破口，把促进公平公正作为改革的基本价值取向，注重考试招生的机会公平、程序公开、结果公正。在扩大招生规模的 同时，强调结构性公平，通过加强宏观调控，改进招生计划的分配方式，进一步减少和规范考试加分，构建立体式、结构性的社会公正、教育公平体系，进一步强化 教育在实现代际转换、促进社会阶层纵向流动、改变个人和家庭命运方面的不可替代的功能，努力重建社会的正义、公正与公平。[5]从现行政策看，高校招生计 划正在向录取率较低的中西部地区和省份倾斜，"农村贫困地区定向招生"、"部分高校农村学生单独招生"、"地方重点高校招收农村学生"三个专项计划也为农 村学生上重点高校提供了长效保障机制。
(一）坚持公益性、普惠性，保障机会公平
随着经济社会和教育的发展，人民群众期待进一步促 进教育公平，这种公平不仅体现为规模扩张或机会增加，更重要的是地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的结构性公平，即教育改革要努力实现"人人享有接 受良好教育机会"的目标，形成惠及全民的公平教育。其一，优化教育资源配置，推动教育均衡发展。促使教育资源向中西部和广大农村地区倾斜，提升中西部地 区、民族地区的教育水平，尤其是加强学校教学设施设备、教师交流轮岗等方面的条件保障，满足新时期公众对教育公平的期待。其二，加强宏观调控，推进教育服 务均等化，缩小区域、城乡、校际差距，保障进城务工人员随迁子女在流人地平等接受教育和参加考试的机会；提高中西部地区和人口大省的高考录取率，继续实施 农村贫困地区定向招生专项计划，增加农村学生上重点高校的人数；推行义务教育免试人学，试行学区制和九年一贯制对口招生。其三，研究互联网时代知识传播渠 道和方式的新变化，关注以"慕课"、"翻转课堂"、"微课程"等为代表的基于互联网的教学方式对高校和中小学人才培养工作带来的冲击，[6]充分运用网络 教育手段，扩展优质教育资源的覆盖面，实现教育资源优势共享，积极发展空中课堂、网络课程，努力推进优质教育资源辐射，让偏远、贫困的农村学校学生可以直 接接受优质教育，使欠发达地区和薄弱学校实现跨越式发展。
(二）推进信息逢明，确保程序公开
提供公平的教育机会，只是促进教育公 平的第一步，程序公开也是教育公平的重要组成部分。重启教育改革的新时期，信息不透明、程序不公开容易引发对教育公平出发点的误解和结果猜疑。加强信息透 明、程序公开，有利于及时回应社会关切，减少改革阻力，凝聚改革共识，落实相关利益群体的参与权、表达权、监督权。考试招生制度关系到国家发展大计和亿万 家庭学生的前途命运，从政府顶层设计到向社会公开征求意见，从专家学者的建言献策到最后审议通过，每个议程都经历信息公开透明。其一，健全各类教育决策机 制，完善决策的酝酿提出、咨询论证、风险评估、集体讨论等机制，加强重点、热点问题研究，在充分调研的基础上，及时向社会公众公开改革思路和决策程序，充 分调动各方参与积极性。其二，完善教育信息公开制度，并逐步扩大信息公开的范围，及时公开招生政策、招生资格、招生简章、招生计划等相关信息，加大程序透 明力度，深人实施"阳光"招生。其三，严格规范学生综合素质评价和学生学业水平考试程序，强化有效监督，确保评价过程公开透明。
(三）坚持依法治教，确保结果公正
争取公平的教育机会，督促公开相关程序，其最终目的还是为了保障教育结果的公正。只有结果公正，才能实现真正的社会公正、教育公平。实现教育结果公正， 需要良好的法制环境和教育秩序。其一，坚持依法治教，不断完善教育法律法规建设，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，为教育改革提供根本保障。其 二，加强教育改革检查督导，建立检查结果公示制和问责制，通过这些制度设计，保障结果真实可靠。同时，对于那些权益受到侵害的利益群体，要畅通救济渠道。 其三，加大政策法规的落实和违规查处力度，严格约束教育领域中的违法违规、权力寻租、贪腐行为，尤其是要对招生考试领域的违法违规行为，发现一起、查处一 起、公开一起，严肃追究当事人及相关人员责任，营造确保公正的环境和土壤。
四、多方协同治理，培育教育改革新动力
高考恢复以来， 教育改革渐次深人，政府主导、社会关注、学校重视、学生被动接受是教育改革的惯常模式，虽然推进改革是教育工作的重要内容，也是教育事业发展的强大动力， 但不能否认的是，当前我国教育领域综合改革总体上在"浅水区"蹒跚而行，究其原因，教育管理方式滞后、学校办学活力不足、利益相关者参与管理不够是主要原 因。
新一轮高考改革超越了考试招生和教育体系本身，从促进社会公正公平的大格局出发，着力于考试招生制度改革这一关键领域，衔接贯通中学教育 教学和高校人才选拔培养，进而促进整个教育链条的良性循环和健康发展。因此，新形势下重启考试招生制度改革，需要协同治理框架和改革驱动发展的共同合力。
(一）多方协同治理，集成合力效应
高考承载着促进社会公平的社会责任，推进高考改革需要多方面改革的协同推进和社会的广泛支持。单靠高考改革单兵独进，很难取得大的成效；有些问题单靠教 育部门也解决不了。[7]随着教育改革和发展进人攻坚期，涉及面更广、关联度更高，破解深层次矛盾难度更大，这就需要政府、学校、教师、学生和社会等利益 相关者共同参与治理，共同分担。教育领域综合改革的实践证明，缺少统筹谋划的单项改革措施很难实现改革初衷。各利益方应建立新型的合作伙伴关系，在教育领 域发挥相应的作用，将"利益相关者"政策框架贯穿教育改革全过程。因此，一是在管办评分离背景下，各级政府及教育行政主管部门要切实转变管理观念，变单一 管理主体为多元治理主体，改进教育管理方式，提高教育协同治理能力。二是构建政府、学校、社会新型关系，推进政校分开、管办分离，明确各级政府责任，进一 步落实和扩大学校办学自主权，发挥社会参与作用，形成统筹协调、多方参与的教育治理体制。探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、 专业考试机构实施、政府宏观管理、社会参与监督的考试招生制度运行机制。三是改变过去简单地把教师和校长作为教育改革的对象来对待的做法，赋予他们参与教 育改革的话语权，充分发挥教师和校长推动教育改革的积极性和主动性。
(二）以改革为动力，以创新驱动发展
改革是教育的应有之义， 从恢复高考到《教育规划纲要》，从深化教育领域综合改革到考试招生制度改革，改革显然已成为促进教育发展的关键词和新动力。只有不断加快改革，在改革中解 决新问题，才能开创教育发展的新局面。其一，加快推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制和管理体制改革。坚持问题导向，推出既有利于当 前教育问题解决又有利于长远制度安排的改革举措。其二，充分尊重和发挥各地各校的首创精神，从教育教学改革实践中寻找最佳方案，积极开展教育改革试点工 作，以点带面，实现改革联动。在教育领域综合改革从方案准备期迈人落地攻坚期的关键节点上，更要切实抓好改革措施落地，真正让学校、教师和学生来评价教育 改革成效。其三，树立系统培养、系统改革的理念。当前教育改革之难，不仅难在触动利益的制度设计，也难在以什么样的理念引导支撑。新一轮改革坚持的理念是 在公平基础上，尊重人才成长规律，把人才成长视为一个连续的过程，努力促进小学、中学、大学衔接沟通，形成全方位、开放型、立体化、网络状的现代教育体 系。
新一轮考试招生制度改革是恢复高考以来最全面、最系统的一次改革。目前，考试招生制度改革正带来一系列改变， 但同时也面临一些问题，如思想认识有待提高、改革统筹协调不够等，但只要"改"得有效，"变"得有序，就能从根本上强化适合的育人导向、优化课程体系、确 保教育公平、培育改革合力，从而撬动整个教育链条的良性发展，推动教育进一'步健康发展。
【参考文献】
[1]文东茅.高考改革方案对"唯分数论"的超越[J].中国高教研究，2014，（10).
[2]刘海峰.贯彻意见精神推进新一轮高考改革[J].中国高等教育,2014,(21).
[3]姜钢.深化考试内容与形式改革助力人才选拔和素质教育[J].中国高等教育,2014(23).
[4]秦春华.促进公平公正：高考改革的价值取向J].中国高等教育，2014,(20).
[5]赵婀娜.期待教育改革推动个性回归[N].人民日报，2014-12-17(05).
[6]钟秉林.深化综合改革，应对高考招生制度改革新挑战
[7]瞿振元.坚持科学选才与促进公平的有机统对深化高考改革的几点认识[J].中国高教研究，2014，（10).
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