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　　图书馆学五定律的第二条“每个读者有其书”是由第一定律推导而来的，旨在强调书不是供选定的少数人使用的，而是为所有人使用的。⑤运用到综合档案馆领域，可阐述为“每个用户有其档案”。综合档案馆保管、收藏的绝大部分是公共档案，其理应为全社会成员所共有、共享和共用。人人都有利用综合档案馆档案资源的权利，这是由综合档案馆的内在本质所决定的，同时也是现代文明的共同诉求。这就意味着在综合档案馆的发展进程中，应充分树立公共、平等理念，公平对待每一位用户。但长期以来，由于历史文化的影响以及体制等方面的原因，我国各级综合档案馆实行的是“差别化”的服务策略，多以政府为主，而对普通公众的档案诉求则重视不够，甚至有意忽视其利用档案信息的权利，这种局面虽然近年来有了很大的改进，但与民主、公民社会要求的“每个用户有其档案”仍有很大差距。欲改变这种状况，需要我们从以下方面努力：
 
　　（一）尊重每一位用户使用档案的权利，平等对待每一位用户。综合档案馆应深刻认识到其作为政府职能的延伸或补充，天生具有公共服务机构的性质，开展无差别的服务，平等对待并满足每一个用户的正当需求，是综合档案馆的基本义务，同时也是国家档案法律和政策的要求，更是民主化、信息化社会民众信息权利、意识高涨带来的必然趋势。只有平等对待每一位用户，不管其性别、年龄、出身、受教育程度、工作单位等因素如何，都能得到平等对待和积极响应，综合档案馆存在的合理性和正当性才有充分的保障，综合档案馆发展也才能获得最广泛的社会支持。
 
　　（二）建立用户申诉和救济制度。“有权利必有救济”，英国法学家韦德曾精辟地指出这一点。换言之，没有救济的权利是没有保障的权利，没有救济也就没有权利。⑥针对用户在查档过程中遭遇的违规待遇无从解决的困境，比如，禁止查档用档、乱收费等，应在国家档案局的领导下，一方面制定专门的用户申诉救济制度，包括界定申诉范围、制定申诉程序、具体的救济方式等；另一方面设立受理用户申诉的机构。⑦为用户提供维权渠道，提高其自我保护意识。唯此，才能让用户平等享有和利用公共档案资源的权利得到切实保障。
 
　　三、启示之三：每份档案有其用户
 
　　图书馆学五定律中的第三定律“每本书有其读者”是对第二定律的补充，旨在告诉图书馆要“为书找人”，寻求书与人之间的匹配契合，提高图书利用率。其启示综合档案馆：“每份档案有其用户”。这一定律的精神实质就是要求综合档案馆开展主动服务，积极为档案寻找用户，使每一份档案都能得到有效利用。这告诉我们，在信息时代档案利用选择多元化、竞争日益激烈的态势下，坐等用户上门、重保管轻利用的传统档案管理和服务模式亟需改变，综合档案馆要主动出击，积极为档案寻找用户，开拓用户市场。
 
　　（一）紧跟社会需求，拓展服务形式和内容。社会需求是实现每份档案有其用户的基本前提，决定了档案馆档案开发利用的深度和广度。不同时代的用户需求不同，综合档案馆的服务形式和内容也就不同，这就要求综合档案馆及时调整服务方式和渠道，挖掘新的服务内容，从而推动馆藏档案价值的充分实现。以当下而言，随着社会信息化的纵深发展以及广大社会公众信息意识、素质的快速提升，社会经济、文化、科技、教育、民生等领域对档案服务不断提出新的需求，为综合档案馆实现“每份档案有其用户”创造了新的历史契机，综合档案馆应紧紧抓住这种机会，大胆创新，大力开展民生服务、知识服务、远程服务、移动服务等新的服务内容和形式，以深化对档案资源的开发和利用。
 
　　（二）加强营销宣传，开拓和吸引档案用户。为最大限度促成每一份档案都能得到利用，综合档案馆除了要善于发现需求之外，还需在日常经营服务中大力引进市场营销观念，主动面向社会推销自我，对用户的档案消费行为施加影响，挖掘用户的潜在需求。这既是适应市场经济运作的必然选择，也是社会发展对综合档案馆的客观要求。在新的历史条件下，综合档案馆要积极利用网络、电视、报纸等媒体，开展各种各样的宣传营销活动，打动各界用户，吸引他们走进档案馆的大门，以使其潜在需求转化为现实需求。
 
　　（三）加强档案开放工作，缩短档案封闭期。纵观世界主要国家的档案事业，缩短档案的保密期限已是国家档案馆发展的基本趋势，同时也成为保障每份档案有其用户的根本前提。当前，我国各级综合档案馆实施档案开放遵照的主要是《档案法》中“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放”等规定。客观地看，这些规定放在今天已经显得与时代脱轨。不仅导致有些需要且能够开放的档案不能及时公开、利用，同时也与《政府信息公开条例》的相关规定相冲突，需要及时做出调整或灵活处理。如针对属于主动公开范围的政府信息，综合档案馆可以采取折中办法，针对入馆前已经开放利用的档案，通过鉴定确定保管期限，而不再设封闭期，直接开放利用。⑧而对入馆前未经利用的有保存价值的档案，鉴定划定保管期限后，可将不涉及国家安全和社会秩序、私人秘密、商业工业秘密、科研秘密、国家领导和公众领袖秘密的部分予以“最短封闭期”，④以使其尽早公之于众，为广大档案用户所熟悉和享用。
 
　　四、启示之四：节约用户时间
 
　　阮冈纳赞的五定律之四“节约读者时间”，意在强调服务效率和质量，想用户之所想，急用户之所急。在综合档案馆的服务中，同样应该“节约用户时间”。档案服务的方便程度是决定档案能否被有效利用的关键因素之一。在生活节奏不断加快的今天，“快、准、便、省”成了档案服务的时代要求和用户的普遍心理，综合档案馆能否赢得大众青睐，很大程度上取决于能否迎合这一心理。综合档案馆要实现“快、准、便、省”，为用户节约时间，除了要加强时效观念、树立以用户为中心的理念外，还应做好以下工作：
 
　　（一）完善档案馆检索工具体系，建立丰富的档案目录体系和检索体系，尤其要加速构建集多种检索途径于一体的计算机检索平台，提高对档案信息的检全率和检准率。
 
　　（二）加强档案资源建设。这里的建设既有存量的增加和结构的改善，更重要的是要积极应用现代信息技术，改变档案资源封闭运营的态势，推动数字档案馆建设，实现档案资源的馆际乃至全国共享，打破时空限制，实现跨地域全天候地访问查档，增强档案信息的易获取性。
 
　　（三）大力运用新技术（如QQ、Email、BBS、微博、移动电话），创新服务手段和服务模式，努力开展远程服务、推送服务、集成服务等，提高综合档案馆的服务效率和响应速度。
 
　　（四）开展用户培训，提升其获取档案信息的能力。用户培训是综合档案馆优化用户档案素质和技能，提高用户获取档案信息能力的重要举措。考虑到综合档案馆的实际，对全体用户培训难以实现，可以仔细分析用户群，比对筛选出“长期用户”、“老用户”重点培训，便于他们熟悉馆藏资源，掌握检索系统操作，达到全程自助查档用档之成效。
 
　　五、启示之五：档案馆是一个生长着的有机体