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　　人们对大学章程的性质有多种观点，从不同角度对大学章程的性质进行阐述。从已出台的大学章程来看，它在外在形式上弥补了我国高校建设无章程之缺陷，然而仍没有从我国高校管理和高等教育体制的桎梏中走出来，对大学章程本质的认定并没有实现突破性的成果。要求全国各类高校整齐划一的制定章程，其意义似乎仅在于摆设。制定大学章程，充分发挥大学章程在高校学术自治、自主发展上的保障作用，是我国建立现代大学制度、实现高校跨越式发展的必要前提，大学章程应该成为大学依法治校的最高法律文本。
　　三、我国大学章程的现实状况与依法治校
　　根据2014-2015年世界大学排名榜数据显示，排名前十的均为美英两国;排名前二十的，美国为11所、英国为6所，而中国大陆地区只有一所高校清华大学(列第47位);排名前一百的，我国只有3所高校，即清华大学(列第47位)、北京大学(列第57位)、复旦大学(列第71位);排名前两百的，美国多达51所、英国29所[3]。时至今日，我国高等教育仍没有改变这样相对落后的劣势。美英等国家的高等教育遥遥领先于我国，这样的状况不能不让我们思考。如何在我国建立高水平的大学，是我国高校教育制度创新的当务之急。近些年来，国家教育主管部门日益深刻地感受到，缺乏大学章程对我国高等教育的创新发展产生了很大程度的阻碍，一直要求各个高校要在规定的时间内完成大学章程的制定工作，拟图实现高校的依法自主办学、自治发展。对于各高校领导者来说，争取落实高校的办学自主权，并用“宪章”的形式将其固化起来，应是各高校制定大学章程的最大动力，然而，我国大学章程并非是由举办者(政府)制定的，而是由高校自行制定，最后报省教育厅或国家教育部核准。由于政府没有主导章程的制定，就连很多高校领导也认为，高校自己制定出来的章程，很难对政府产生有效约束。教育部前几年评出的第五届国家高等学校教学名师的名单，100位获奖者中不带任何“官职”的一线教师只有10人，只占10%，担任书记、校长等行政职务者占到90%[4]，这本身就是一个行政化的、或者说官化的一个特别好的样本。
　　改变现在的管理现状，依法赋予高校办学自主权，制定切实可行的大学章程，是我国现代大学制度建设的关键之所在。在依法治校的前提下，明确党委领导、校长负责、教授治学等职能划分，以致力于实现学术自由、学术自治和学术中立，因为教师的意见以及对大学办学目标的共同热情才是办好大学的唯一有效保证。
　　四、结语
　　目前，我们国家法治建设达到了一个前所未有的高度，得到全社会的普遍重视，依法治国在高等教育领域的集中体现是依法治校。立足于国际，建设高水平大学，必须在依法治校的基础上对我国的高等教育管理现状进行大刀阔斧的改革，其中所包含的一个极为重要的方面就是大学章程的制定与作用的充分发挥。大学章程的制定、完善等一系列工作的开展，如果能够立足于实现高校自主管理、学术自治，那么它对促进我国高等教育的发展具有的就是划时代意义，否则，哪怕是在规定的时间内全部高校都按照国家教育行政管理部门的要求完成了章程的制定工作，仅仅是在表象上作秀、形式上完善，终究对我国高等教育的发展初衷益处不大。学校要全面实行依法治校，就必须在梳理、改革现有高校管理体制的前提下，制定并完善大学章程，严格保障其执行力度，才能让它的魅力得到充分展示，我国世界高水平大学的建设之路才会顺畅。
　　参考文献：
　　[1]张国有，胡少斌.中国大学章程建设的历程与形态[J].北京大学教育评论，2012(4)：140.
　　[2]曹爱明参加教育部举办的“高校章程制定与依法治校”专题研讨培训班[EB/OL].(2013-08-18).http：//www.gipc.edu.cn/show.asp?id=1450.
　　[3]2014-2015年QS世界大学排名出炉英美包揽前十[EB/OL].(2014-09-17).http：//news.xinhuanet.com/world/2014-09/17/c_126993303.htm.
　　[4]教育部评出第五届高校教学名师九成有行政职务.[EB/OL](2009-09-11).http：//news.xinhuanet.com/edu/2009-09/11/content_12032603.htm.