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　　在公共服务提供中，政府必然要发挥主导作用，但这并不意味着政府是唯一的提供者，也不意味着公共服务都要由政府来提供。公共服务的客体是全体公民，亦即服务的对象。公民作为公共服务的享受或消费方，是公共服务供给的直接对象。公共服务的目的是满足公共需要。人类的需要可以分为个人需要"和'公共需要"两大类。所谓公共需要，主要是指人类社会共同面临的生产与生活需要，它是实现每一个社会成员个人需要的社会前提条件。公共服务一定是公民所需的，能够使公民的某种直接需要得到满足的，使公民受益的和得到享受的。在现实社会中，公民的公共需要并非单纯源自于公民自我意识的觉醒，而是由该社会的发展水平、文化传统、价值取向、社会经济体制以及发展战略等多方面的因素决定的。公共服务的内容包括（纯粹）公共物品和混合物品，其表现形式既包括有形的产品也包括无形的服务。

　　我们还可以从词义学角度对公共服务进行分析。由于服务的属性可以从动词和名词两种角度来理解，一是服务的过程属性，一般由投入、输出等一系列相互联系的活动组成；二是服务的产品属性，它是一种无形产品。因而公共服务这一概念也有双重属性：一是国家运用行政权力为满足公民的公共需要，以保障公民的基本需要所从事的职能活动，这是一种动态的活动，强调活动过程；二是这些职能活动所产生的结果，即形成公共服务的物质形态--公共物品和混合物品，这是一种静态的产品形式，强调的是活动的结果。

　　根据以上认识，我们认为，对公共服务的界定不仅要考虑公共服务概念体系的学理要求，还要紧密结合公共服务的实际。这样看来，公共服务的概念更适合在名词意义上使用。简单讲，所谓公共服务是指公共组织为满足公共需要而提供的公共物品或混合物品。

　　根据公共服务的概念，我们可以顺乎逻辑地导出公共体育服务的定义，即公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。这样的认识不仅可以避免其他定义中的种种不足，同时又可以对公共服务的理论给与合乎逻辑的解释。

　　3.公共体育服务概念的理论分析

　　在公共服务概念的逻辑框架内，可以从以下几个方面理解公共体育服务的定义。

　　3.1公共组织是公共体育服务的供给主体

　　公共体育服务应当由政府来提供，但并不意味着公共体育服务就应当唯一地由政府提供。公共服务的供给可以由政府单一中心供给模式向政府、社会和企业多中心承担的供给模式转变，这样看来，我国公共体育服务的供给主体实际上包括3类组织。

　　一是政府及体育行政部门。这一系统主要是指各级党委和政府的公共体育服务的决策领导机构以及执行机构，我国县级以上政府部门均设有各种专门和非专门的体育组织机构。如各级党委和政府是公共体育服务的决策领导部门，负责公共体育服务重大政策制定、主要公共体育资源的协调、对政府公共体育服务部门的监督、对各级各类公共体育服务实施主体考评等方面。一类是公共体育服务的执行机构，主要由各类事业单位来承担，如公共体育场馆、博物馆、科研院所等。

　　二是非营利体育组织(NPO)。它们是不以营利为目的，以开展各种志愿性的公益或互益体育活动的非政府社会组织，主要包括体育事业单位、体育社团、体育基金会、体育类民办非企业单位，未登记或转登记的体育组织等，它们在政府体育政策的指导与安排下，独立或配合体育事业单位完成各类公共体育服务。

　　三是营利性的体育组织。它们是以提供各种体育服务为主要内容，以营利为目的、自主运行的体育实体，即从事体育经营活动的企业。体育企业可以作为公共体育服务的主体，它们在国家政策允许下，按照谁投资、谁受益"的原则进行公共体育服务的市场供给。

　　3.2广大享有体育权利的公民是公共体育服务的客体

　　公共体育服务的客体决定了公共体育服务的政策、内容与方式。在我国，任何公民均应享受体育活动的权利和义务，依法享有平等的体育运动权利，我国宪法规定：国家发展体育运动，开展群众性的体育活动，增强人民体质《体育法》也规定：国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族素质"因此，现代社会将体育视为每一个社会成员的基本权利。体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，体育事业发展水平是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现。满足于公共体育服务客体的需要，建立和逐步完善公共体育服务体系是构建和谐社会的重要环节，是保障人们的体育权利，维护人与人之间和谐关系的重要纽带。