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　　（三）弱势群体参保困难

　　按照国务院的规定，新农保缴费标准为每人每年100元、200元、300元、400元和500元五个档次。但是对于部分在低保边缘的农民，经济条件差，连温饱问题都难以解决，参加养老保险缴费就更加困难。了解到的一个案例就是，沾益县花山镇三道坎苗族村，由于村民收入低，缴纳保费困难，导致参保率仅为42%。

　　（四）工作管理手段落后

　　新农保基金管理和监督方面，缺乏有效的监督体制。农村居民缴费或领取养老金的人员多，居住分散，情况复杂，核实比较困难；在保费的收缴上，一些地方还在使用自制票据，农村居民缴纳的养老保险金不是直接交到银行而是由协办员代收，再统一转存到信用社开设的账户上。这样做当然也是从农村的实际情况出发，但是其中存在的保金的安全隐患应引起重视。

　　（五）经费缺口大

　　工作经费缺口大。2012年，曲靖市新农保工作计划经费为389万，但实际到位经费截至8月份仅为254万元。[1]新农保补助资金缺口大。2012年曲靖市政府拟需补助资金为3054万元，截至8月，实际到位补助资金仅为45万元。[2]

　　三、对新农保试点工作中存在问题的建议

　　在十六届四中全会上，党明确提出了要构建社会主义和谐社会。从世界各国的经验来看，社会保障在构建和谐社会中发挥着重要作用：通过社会保险保障国民生活安定；用低保措施扶持弱势群体。[3]和谐社会的构建，离不开完善的社会保障体系的建立、健全。

　　随着中国经济快速发展，综合国力的迅速提高，我国已基本建立起适应社会主义市场经济体制的社会保障制度。但在国家经济社会加速转型的过程中，有学者就指出我们社会保障体系还存在着不少问题，例如：社会保障覆盖面低；个人账户空帐问题严重；社会保障管理分散，没有形成统一的管理体制；社保基金筹措和保值增值困难；农村社会保障体系严重缺位；法制不健全，社会保障立法滞后。[4]这其中，尤以城乡差距不断扩大、农村居民社会保障的缺失为突出。

　　建立新农保制度，就是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构的重要基础性工程。在国务院关于

　　新农保试点的意见中，特别提到各地在试点过程中要注意研究新情况、新问题，探索解决问题的方法和经验。本文针过对云南省曲靖市新农保试点过程中出现的问题，特提出几点建议：

　　（一）各级政府应高度重视

　　国务院在2009年的新农保试点工作指导意见中对新农保实施过程中可能会出现的问题都已提出指导性意见，试点地区各级政府应认真理会精神，高度重视，把这一惠民政策落到实处。

　　加强宣传工作力度，采用多种方式，解决宣传上的盲区；在宣传内容、宣传形式上，贴近群众生活，用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，针对不同年龄段、不同就业状况的群体，确定重点，把新农保政策宣传到村、到户、到人。使广大农民群众清楚新农保和老农保在筹资方式和账户设立上的区别，认识到新农保政策的重大好处，不断扩大新农保覆盖面，提高参保率。

　　（二）保证各项所需资金

　　新农保资金由个人缴费、集体补助和政府补助三部分组成。从全国各地开展新型农村社会养老保险试点的情况看，无论是发达地区还是欠发达地区，地方政府的资金补贴发挥着重要作用。从曲靖市试点的实际情况来看，尤其如此。参保人员缴费率不高，新农保基金更多依靠政府补贴。但如前文所述，新农保补助资金缺口很大。

　　（三）保障农民权益，在解决特困人群参保方面下功夫

　　新农保的推行要以农民自愿为前提，以农村困难群体和老年人为重点，努力做到“应保尽保、愿保参保、重点必保。”对政策规定的享受特补政策以外符合参保条件的困难人群，各级政府应根据其实际情况，制定相应的补助政策，给予适当的帮助。同时还应考虑到自然灾害的发生可能对农民群众的影响，帮助受灾群众不致因灾断保。

　　[参考文献]

　　[1][2]云南省社保局2012年上半年统计数据

　　[3]国际实现社会和谐的经验与启示[M].时事出版社，2006：31-32.

　　[4]同[3]，P251-252.