会计越发展政治越文明--论会计审计的政治环境及其在政治文明建设中的作用(上) (3)
时间:2016-03-05 10:45 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:刘明辉 刘雅芳 点击次数:
(三)现代会计审计是民主政治建设的重要内容
会计审计的产生与发展均是源于受托责任的确立,而现代民主政治制度的确立也是源于受托责任。杨时展(1996)认为,在现代民主政治中,会计审计工作对民主政治的贯彻,不但是必不可少的,而且是关键性的。谢志华和张庆龙(2008)认为,政府审计作为一种政治制度,是由宪法规定作为国家强制性权力监督与制约机制的一个重要组成部分。会计审计能很好地起作用的国家,就说明其有民主;会计审计不能很好地起作用的国家,就说明其没有民主或不是很民主。会计审计的历史是这样,民主的历史也是这样。由此可见,会计审计,尤其是政府会计和国家审计本身也是政治文明建设的一项重要内容。
(四)会计审计的国际趋同可以倒逼政治文明建设
中国经济领域的改革开放,必然要求会计审计走国际化的道路,实现国际趋同。会计国际化的结果,引进的不只是国际会计准则、技术和方法,也会涉及一些管理理念及文化等,它们总是伴随着一些思想及价值观等。在国际趋同、准则等效及会计监管的双边或多边谈判中,不得不面对关于人权、所有制、民主政治和其他一些观念的影响。而且对外开放,我们也不得不遵守国际上通行的规则,维护国家的外交形象。应该说,这种压力对于经济、政治体制改革和政治文明建设都具有一定的推动作用。
(五)会计审计是反映政治文明建设成败的风向标和晴雨表
正如杨时展(1996)所指出的"天下未乱计先乱,天下欲治计乃治"。从历史上看,一个政权,会计审计_上轨道,就会政治清明,官守廉洁,一定昌隆;会计审计不上轨道,就会贪污不治,贿赂公行,一定衰败。会计审计工作也只有在一个政权决心不重蹈前朝的覆辙,决心励精图治之时,才能够上轨道。从某种意义上说,会计审计是反映政治文明建设成败的风向标和晴雨表。
三、政治要文明,会计需发展
政治文明是指人类改造社会的政治成果的总和,是人类社会文明的重要组成部分,是人类政治活动的进步状况和发展程度的标志,它是与政治蒙昧和政治野蛮相对立的范畴。中国特色社会主义的政治文明是中国共产党领导的政治文明,是人民当家作主的政治文明,是坚持以德治国和依法治国相结合基本方略的政治文明。中国特色社会主义政治发展的目标取向包括政治民主化、政治公开化、政治法治化、政治高效化、政治稳定化和政治清廉化等方面内容(张浩,2013)。
(一)政治民主化及其对会计审计的要求
政治民主化是指社会转型过程中,政治的形式和内容从非民主走向民主,特别是从专制走向民主的过程。政治民主化的主要目标有三:一是政治观念进步,二是政治参与的广泛性,三是政治统治与政治管理的民主化和制度化。政治民主是社会主义政治制度的本质特征,也是社会主义政治制度的生命力所在。
党的十八大报告提到,加强对"一府两院"的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。党的十八届三中全会决定又提出,发展基层民主。畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。从决定精神不难看出,政治民主化的核心是保障人民当家作主的权利。从会计审计的视角看,保障人民当家作主权利涉及两个核心问题,一是加强人大预决算审查监督和国有资产监督,二是要完善基层民主制度,加强民主理财。而做好预算管理与监督的关键有四:一是改进和完善预算会计体系,建立权责发生制的政府综合财务报告制度;二是建立一套预算审计体系;三是完善预算会计信息的披露制度;四是强化预算控制,建立债务风险预警机制和调控机制。而民主理财的核心是做好基层财务会计信息公开,强化民主监督。
(二)政治公开化及其对会计审计的要求
政治公开化,主要是政务活动公开化。政务公开既是行政民主的内在要求,也是廉政建设的前提。因为政治民主化不仅是给公民以参政的权利,而且要使公民真正能够履行自己的职责,这就要求公民必须了解政府的有关信息,否则就谈不上什么监督。
党的十八届三中全会决定指出,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度。推进基层组织和单位的财务会计信息公开、加强议事协商、强化权力监督,保障人民享有更多更切实的民主权利。在实践中,政府预算决算信息、财务收支信息、政府绩效信息、国家审计结果等都是广大人民十分关心的信息。从会计审计的视角看,推进政治民主化、政治公开化,必须做好会计审计信息的披露工作。
(三)政治法治化及其对会计审计的要求
政治法治化的要义在于各政治主体必须依照既定的规则和程序行使政治权利和权力。一方面,由于各政治主体的利益不同,必然出现政治期望和政治目标的重叠和冲突。按照既定的规则从政,可以创造一种公平竞争、和平共处、稳定合作的局面。这正是民主的价值所在。另一方面,为确保政治体制有规则、有秩序和高效率地运行,避免"瞎指挥"引起"乱作为",必须实行政治法治化。
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