会计越发展政治越文明--论会计审计的政治环境及其在政治文明建设中的作用(下) (2)
时间:2016-03-05 10:49 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:刘明辉 刘雅芳 点击次数:
1.建立和完善政府会计体系。有效的政府会计应该能够有效界定政府的公共受托责任、正确诱导政府的公共选择、促进政治体制改革、优化公共资源配置、促进资源合理分配。在构建政府会计过程中应对相关理论的特殊性加以重视,与政府会计体系相配套的预算制度也应作相应的调整。(1)改革预算会计体系,明确政府会计的主体与对象。政府会计应以政府部门为会计主体,并将与政府活动相关的资金运动,全部纳入政府会计核算范围。不仅要在预算年度期间,对预算资金及其运动过程进行核算,确认、计量、记录和报告,而且要对国有资产、政府的债务债权、政府跨年度收入与支出等事项进行核算,从而实现对政府财政财务活动的全过程记录与反映。(2)制定统一规范的政府会计准则,实现我国政府会计由制度规范向准则规范的转变。在准则中,要明确规定政府会计目标,政府会计假设,政府会计信息质量特征,政府会计要素,政府会计要素的确认与计量等事项。(3)改进政府会计核算基础,逐步引入权责发生制,为政府会计信息使用者提供更为全面和准确的信息。(4)建立政府财务报告和政府会计信息披露制度。通过政府财务报告系统,为及时制定和调整规划及政策、全面评估政府财政及其管理效率提供充分信息。
2.完善预算审计体系。国家审计从来就是预算审计的代名词,强化预算审计,对于预算管理的意义是不言而喻的。目前,我国国家审计对预算监督停留于预算执行合规性的层面,迫切需要加以改进:一是要尽快将预算编制(批复)和预算变更的审计纳入议事曰程;二是要加强对预算执行进度和执行程度的审计;三是增强预算审计的透明度(刘明辉和祁渊,2012)。
3.优化和完善财政财务收支审计。一是着力构建财政审计大格局,真正做到"财政资金运行到哪里,审计就跟进到哪里"二是要树立"重要性"理念,提高审计资源的利用效率;三是要实现审计模式的转型,由账项导向模式向内部控制导向模式和风险导向模式转变;四是要将审计目标定位于就财务、财政收支报告整体发表意见。
(二)完善财务会计信息披露制度和审计信息公开制度,保障人民享有更多更切实的民主权益,促进政治公开化建设保护公民的知情权,实行财务会计信息披露和审计信息公开是最好的途径。其原因在于,政府行使公共权利、运用公共资源、实施公共管理都会形成一定的财务后果,都会在财务会计信息系统中得以反映。同样,审计的触角可以伸展到所有的公共领域。财务会计信息披露和审计信息公开,可以使得每个公民都能获得与自己利益相关的政府信息,这本身就是对公民知情权、参与权和监督权的肯定和保护(赵小明,2005)。
1.建立健全政府财务报告制度和政府会计信息披露制度。尽快建立健全政府财务报告制度和政府会计信息披露制度应是推进政府会计改革的当务之急。政府财务报告应当披露的信息至少应当包括以下六个方面:一是政府对公共资源的受托责任的履行情况;二是政府对其全部资产、负债的管理责任的履行情况;三是政府如何筹资并满足其资金需求的情况;四是政府筹集资金、偿还债务和履行义务的持续能力;五是政府的财务状况及其变动情况;六是政府在服务成本、效率、成果等方面的业绩情况等(刘静,2012)。
2.进一步完善审计信息公开制度。政府审计信息公开的效率、效果取决于政府审计结果公开机制的运行状况(刘明辉和常丽,2005)。完善政府审计信息公开制度,将审计依据、程序和结果等信息进行公开,社会公众通过关注政府审计的过程和结果,切实参与到对权力的制约和监督中,此举对增强审计工作的透明度和提高审计成果的运用效率作用显著。(1)实行审计全程公开,扩大审计信息公开的外延,使审计效用最大化,充分发挥建设性作用。除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外,要对所有审计项目的审计依据、审计过程、审计结果及整改落实情况予以公开。(2)适应网络社会的特点,改进审计信息公开方式。密切关注网络舆情,充分利用网络手段,正确引导网络舆论,将审计监督与社会舆论监督有效结合起来。(3)有效运用审计结果,积极推进审计结果在用人决策、法纪监督、纠风治乱和经济管理等领域的广泛运用,进一步发挥审计的建设性作用。
3.进一步完善基层单位财务会计信息披露和财务公开制度,促进民主理财。民主理财是基层单位(尤其是农村集体经济组织)民主管理的基本内容。实现民主理财,让基层单位民众全面、充分地了解集体财务活动,参与集体财务决策,是基层单位强化财务监督,保障基层民众依法行使民主权利,切实维护民众知情权、参与权、决策权和监督权的重要措施。完善基层单位财务会计信息披露制度、实行财务公开是有效实施民主理财的基本要求。财务公开的重点包括:基层单位各项财务制度执行情况;财务预算及其执行情况;集体资源情况;财务收支情况;集体资产及资产处置情况;债权债务情况;收益分配情况等。
(三)加强政府部门内部控制,完善经济责任审计制度,强化对领导干部行使权力的制约与监督,促进政治清廉化建设权力"寻租"是走向腐败的最重要通道。在对权力的监督和反腐败斗争中,会计、审计和内部控制作用的发挥基本不受金额、空间、时间、对象的影响。几乎所有可能产生腐败的地方都会暴露在会计、审计和内部控制的视野里。强化会计、审计对权力的制约与监督,是实现政治清廉化的有效途径。
1.建立健全政府部门内部控制体系。政府部门内部控制是合理保证政府部门实现公共治理目标的重要手段。当前建立健全政府部门内部控制的关键环节有七:_是要完善相关法规,进一步明确内部控制的地位和作用;二是尽快建立_套系统、完善的政府部门内部控制标准体系;三是做好政府部门内部控制的宣传培训工作,强化政府部门内部控制理念;四是建立政府部门内部控制评价体系;五是建立政府部门内部控制信息披露制度;六是加快内部控制人才培养,完善内部控制组织;七是建立政府部门内部控制审计制度。
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