会计越发展政治越文明--论会计审计的政治环境及其在政治文明建设中的作用(下) (3)
时间:2016-03-05 10:49 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:刘明辉 刘雅芳 点击次数:
2.完善经济责任审计制度。开展经济责任审计,强化对党政领导干部的权力制约与监督,是民主政治与法制社会建设的需要。目前,应当从以下几个方面进一步完善经济责任审计。一要拓宽审计评价范围,实现两个转变。即由单一的业务评价向综合性的政绩评价转变;由注重单一财务监督向加强领导班子建设监督转变。二要突出审计重点。根据领导干部及其所在工作单位的实际情况,坚持重点项目重点审计,长期项目跟踪审计的原则,将掌握公共资源较多和社会各界比较关注的单位负责人作为审计的重点。三要部门配合联动,切实提高经济责任审计的质量。四要强化结果运用。把审计结果作为考察干部和调整干部的重要依据,科学评价干部政绩,避免用人失察失误,为干部的选拔任用把好"三关"。五是强化制度建设,形成长效机制。针对经济责任审计中发现的带有普遍性、典型性和倾向性的问题查找体制与制度根源,提出健全体制机制、强化制度执行以及加强管理力度等完善建议,使经济责任审计在解决问题源头层面体现对权力的制约和监督。
3.加强政府投资审计和政府购买服务审计,在重点领域层面深化审计监督。基建投资领域是腐败案件高发易发地带,从近年来审计机关对国家的一些重大建设投资项目的跟踪审计情况看,设计深度不够、预算价格虚高、变更设计频繁、市场询价不足、工程监理不严、合同约束缺乏、管理制度不全等问题较为普遍。为此,_要加大建设项目工程竣工结算审计力度;二要强化重大投资项目的跟踪审计;三要积极探索项目招投标审计监督(赵存丽和高学武,2013)。政府购买服务领域也是腐败常发地带,迫切需要研究探索一套政府购买服务审计制度。
(四)完善相关准则和标准的制定模式,改进政府监管方式,促进政治法治化建设
1.完善相关准则和标准的制定模式。行政决策的法治化、民主化是时代发展的趋势与方向,在我国会计审计准则与内部控制规范的制定过程中,需要重点关注准则和标准制定程序的规范化以及是否事实民主。笔者认为,我国现行的会计、审计、内部控制等准则和标准的制定程序仍然有待完善,具体努力方向体现在以下几个方面:(1)充分考虑准则、标准制定组织(如会计准则委员会)中成员的代表广泛性,广泛吸纳监管部门、企业单位、会计师事务所、高等院校及其他利害关系人参与,并适当提高来自企业会计实务界的成员比例;(2)向社会公众详细公布准则、标准的立项依据、制定程序和决策方式,增强其规范性,避免长官意志和随意性;(3)改进准则和标准征询意见的方式,充分利用专业平台、公共网络及相关媒体渠道以征询相关专业人士及社会公众的意见;(4)转变政府职能,将政府的主要职能从主导准则、标准的制定和审批逐步转变为核准和监督;(5)鼓励独立民间机构行使对准则和标准执行的监督和评价职能,进一步提高准则和标准的公允性。
2.改进政府对会计审计市场的监管方式。一个市场的产生、发展、成熟与规范都离不开政府的管制与监管,管制与监管是市场经济成熟、发展和完善的制度保证。但监管权是_种复合性的公权力,有其自身的不足,因此监管必须适度(刘明辉和徐正刚,2006)。经济发展的动态性与管制政策的僵硬性,会导致管制的"真空地带"的出现,而监管的灵活性、适应性为我们维护市场共同信念,提供了更好的手段(曾国安,2004)。随着我国政治民主化、法治化、高效化进程的加快,政府应逐步减少行政审批类的管制措施,而强化监管手段的使用。要在创新监管手段、完善监管制度、提升监管能力、扩大监管范围等方面下力气,为会计审计的发展创造一个良好的市场环境。
(五)建立完善政府绩效报告和审计体系,打造透明高效政府,推进政治高效化建设
对政府绩效进行报告、评估和审计,是规范政府行为、提高政府运行效能的有效制度安排。中国是_个发展中的社会主义国家。一方面,国有经济在整个国民经济中占有绝对优势,政府掌握的公共资源数量巨大;另_方面,公共支出需求与政府财力供给的矛盾也相当突出。这均对政府所管理公共资源的经济性、效率性和效果性提出了很高的要求,客观上需要加强绩效管理(刘明辉和徐正刚,2006)。从目前来看,推进政府绩效报告、评估和审计体系建设,主要应抓好以下几项工作:
1.尽快建立政府绩效评价标准体系。无论是开展绩效评估还是绩效审计,首先要建立一套政府绩效评估标准,也就是政府绩效评估的指标体系。从国际经验看,政府绩效评价的指标要素主要有如下五个方面:_是经济指标,指反映相关项目占用资源程度的指标;二是效率指标,指反映项目投入与产出比例的指标;三是效果指标,指反映公共服务标的实现程度的指标;四是行政能力指标,是将效率和效益结合起来的衡量指标;五是公正指标,指反映相关利益团体同等享受公共服务的指标。
2.尽快建立政府绩效报告制度。对政府部门进行绩效评价和审计迫切要求在政府会计报告体系中有能反映政府绩效的绩效报告。根据国外的经验,政府绩效报告应当包括以下基本信息:(1)有关政府部门服务宗旨、服务范围、服务项目的说明。(2)政府部门主要服务目标及承担的公共受托责任的说明。(3)有关政府部门服务目标制定过程的说明,包括对公民、相关政府部门及本部门相关领导和员工的参与情况的说明。(4)分层信息报告。报告对绩效信息应分不同层次报告,并说明不同层次的信息之间的关系。(5)政府部门主要服务目标完成情况及原因分析。(6)有关政府部门核心绩效指标的列示和分析。(7)政府部门主要负责人关于信息可靠性声明。
3.卓有成效地开展政府绩效审计。政府绩效审计是指国家审计机关对政府及其部门、其他组织所发生的经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审查和评价。从总体上看,政府绩效审计的内容包括公共部门绩效审计、公共项目绩效审计和公共资源绩效审计三个方面。要卓有成效地开展政府绩效审计,需要从以下几个方面予以努力:一是尽快制定政府绩效审计准则;二是尽快培养_支能够适应绩效审计的专业队伍;三是开发绩效审计的程序和技术;四是重视政府绩效审计的信息公开与利用。
(六)充分发挥会计审计的职能作用,推进政治稳定化建设
目前,我国政治从总体上看是基本稳定的。但我们也应看到,中国现实的政治体系中又确实存在着引发政治和社会不稳定的因素。这些不稳定因素主要有以下几个方面:一是经济结构调整引发的利益冲突;二是权力腐败现象;三是收入分配不公;四是区域发展差距过大;五是改革开放观念与守旧观念的冲突。
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