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　　摘要：经济发展阶段和资源禀赋的区域差异，使得土地集约利用变化呈现区域特征，研究其变化规律并据此划定管制区域是制定区域差别化管控政策的基础。本文运用江苏省13个地级市1998-2008年社会经济发展和土地利用面板数据，以人均GDP表征经济发展水平，以地均固定资产投资表征土地集约利用水平，通过构建计量经济模型分析不同经济发展水平下土地利用集约度变化的规律，然后引入资源禀赋指标，与经济发展水平指标叠加划分建设用地管控区域，并制定区域差别化的集约利用管控政策。研究发现：（1)经济发展水平与土地集约度的增加量符合EKC曲线规律，随着经济发展水平的提高，江苏省地均固定资产投资先呈加速上升的趋势，当人均GDP超过49045元/人（1998年可比价）后，上升速度则随着经济发展水平的提高而减缓，最终土地集约利用水平逐渐趋于稳定。无锡市和苏州市的人均GDP已超过曲线拐点，建设用地集约利用水平已进入减速上升阶段；其他地区虽处于加速上升阶段，但由于经济发展水平距离拐点远近不同，集约利用水平提升的空间区域差异明显。（2)依据经济发展水平和资源禀赋条件，江苏省13个地级市可划分为4类建设用地管控区域:优化发展区应结合产业升级优化土地供应结构，加强建设用地立体开发；重点发展区应强化建设用地供应门槛约束，并适度增加新增建设用地指标供给；内涵挖潜区应适度提高新增建设用地供应门槛，并适度减少年度新增建设用地供应量；适度发展区应重点提升建设用地集约利用水平，保障作为代价性损失的城镇化、工业化快速推进的用地需求。
　　关键词建：设用地；集约利用；差别化管控;库兹涅茨曲线;江苏省
　　随着城镇化、工业化进程的快速推进，我国建设用地规模呈现快速扩张的趋势，在“保发展、保红线”的目标下，土地资源的相对稀缺性更加凸显，土地集约利用成为必然选择。土地调控政策的功能在于解决市场失灵，提高土地资源配置效率，实现区域经济健康、平稳、持续增长的目标，而不同地区发展阶段和资源稟赋的差异，是制定区域差别化调控政策的原由1。因此,根据经济发展水平和资源稟赋的区域差异，开展差别化的土地集约利用管控研究成为区域可持续发展亟待解决的命题。目前，关于土地集约利用的研究主要集中在综合评价、时空差异、影响因素及其与经济增长的关系等方面。其中，关于土地集约利用与经济增长关系的研究则主要集中在以下两个方面:一是通过协调度、协调发展度等指标进行经济增长与土地集约利用的协调评价，二是通过Granger检验法进行经济增长与土地集约利用之间的因果关系检验。而对于不同经济发展水平下土地集约利用的变化规律，以及在此基础上的区域差别化集约利用管控研究则较少。已有研究主要通过建立指标体系对土地集约利用水平进行综合评价，由于采用综合指标,在建设用地管理中难以基于研究结果开展差别化的管控。本文以江苏省13个地级市为例，以建设用地集约利用与经济发展的面板数据为基础,研究不同经济发展水平下以地均固定资产投资表征的集约利用响应，并结合资源稟赋条件划分建设用地集约利用管控区域，提出区域差别化的管控思路，以期为土地资源管理提供决策参考。
　　1经济发展的集约利用响应验证
　　1.1理论假说
　　经济发展是以经济增长为核心的经济、杜会和政治结
　　构的全面进步，总是与经济增长、产业结构等紧密联系在一起。在经济发展的不同阶段，经济增长方式和发展水平不同，对土地资源的需求压力不同，必将导致不同的土地利用集约度，集约利用水平反映的是土地-资本之间的替代关系。一般而言，在经济发展初级阶段，资本短缺是经济的重要特征，除非资源稟赋等因素的限制，投资者倾向于以更多的土地投入代替资本投入，土地利用方式表现为粗放型；随着经济发展水平的提高，资本不断形成和累积,资源稀缺性日益凸显，土地相对价格不断提高，投资者倾向于以更多的资本投入替代土地要素投入，实现土地利用方式由粗放型向集约型转变，以获取更高的土地利用效益。但是，由于土地与资本之间是不完全替代的关系，当土地利用集约度达到一定水平后，资本对土地替代的边际净效益将逐步下降并趋于零；此时,在不增加土地要素投入的前提下，投资者增加资本投入的意愿将逐步降低，最终使单位面积土地投资强度保持稳定。据此提出以下理论假说：随着经济发展水平的不断提高，土地利用集约度的增加量呈现出先上升然后下降的趋势，集约利用水平最终将逐渐趋于稳定，即经济发展水平与土地集约度的增加量符合库兹涅茨曲线规律。
　　1.2模型设定
　　为了验证上述假说，本文根据库兹涅茨曲线理论和相关典型研究[15-18,建立包括一次项、二次项和三次项的库兹涅茨曲线模型，然后根据拟合结果确定自变量与因变量之间的函数关系。
　　y=/3〇+f31x+p2x2+x3+s(1)
　　式中:y代表土地利用集约度增加量,代表经济发展水平,。代表常数项,1、/32、达代表自变量的估计系数^为随机误差项。的不同取值可以反映土地利用集约度的增加量与经济发展水平之间可能存在的三种曲线关系[19(见表1):线性、U型（或倒U型）、N型（或倒N型）曲线关系。
　　为了增强研究结果的可操作性，同时克服指标之间的相关性对模型分析结果的可能影响[2]，在模型估计过程中，本文用单一指标来代表自变量和因变量：反映经济发展水平的自变量x以人均GDP代表[21]，反映土地利用集约度增加量的因变量y则以建设用地地均固定资产投资额增加量代表。