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　　本区域应结合产业发展优化土地供应结构，并加强建设用地立体开发。结合区域发展战略推进产业结构转型升级，优化土地供应结构，实现资源配置的帕累托改进，进一步提高资本对土地的替代效应。供地向战略性新兴产业倾斜,提高建设用地投入产出强度，保证新增建设用地集约高效利用；结合产业结构升级重点开展旧城镇、旧村庄、旧厂房用地（下称“三旧”用地）的二次开发；适度开展城乡建设用地置换，提高城乡建设用地配置效率；加强地下空间的利用，推进建设用地立体开发，充分挖掘存量建设用地潜力。
　　3.2重点发展区
　　包括镇江、南通和扬州三市。本区域人均GDP为28951元/人,建设用地集约利用水平正处于加速上升的阶段,地均固定资产投资为41.77万元/hm2,与优化发展区的86.84万元/hm2相比，土地集约利用水平的提升空间较大；资源稟赋条件较好，人均建设用地可拓展空间为0.032hm2/人，为城镇化、工业化进程的推进提供了较好的用地保障。该区是未来江苏省重点发展的区域，城镇化、工业化进程的大力推进，需要大量非衣土地支撑。
　　本区域建设用地的需求压力应主要通过强化建设用地供应门槛约束与适度增加新增建设用地指标来缓解。在不突破建设用地总量约束的前提下，适度增加年度新增建设用地计划，满足承接优化发展区产业转移的用地需求，合理扩张建设用地总规模。考虑到短期内建设用地集约利用水平提升的预期，还须提高建设用地供应门槛，提升建设用地投入产出效率，适度开展“三旧”用地改造及城乡建设用地置换，挖掘存量建设用地潜力，促使建设用地集约利用度增量拐点及早实现。
　　3.3内涵挖潜区
　　包括南京、常州、泰州和徐州四市。本区域人均GDP为30353元/人，建设用地集约利用水平处于加速上升的阶段，地均固定资产投资为64.31万元/hm2,土地利用集约度仍有一定的提升空间；而资源稟赋条件则较差，人均建设用地可拓展空间仅0.022hm2/人，建设用地总量约束大。本区域处于城镇化、工业化快速发展阶段，迫切需要创新集约利用方式,为经济发展提供必要的土地支撑。
　　本区域建设用地利用应以存量建设用地挖潜为主，适度提高新增建设用地供应门槛。深度挖掘存量建设用地潜力，重点对城市快速扩张过程中形成的“三旧”用地进行改造再利用；加快推进城乡建设用地置换，通过衣村建设用地整理为城镇发展提供用地空间，优化城乡建设用地布局和结构，大力提高建设用地集约利用水平。严格控制建设用地总量，研究区域土地开发强度的合理约束，适度减少年度新增建设用地供应量,倒逼土地利用方式转变;提高新增建设用地供应门槛，提升建设用地投入产出效益，促使建设用地集约利用水平加速增长。
　　3.4适度发展区
　　包括连云港、淮安、盐城和宿迁四市。本区域为不含徐州的苏北地区，杜会经济发展水平较低，人均GDP仅13019元/人，建设用地集约利用水平也较低，地均固定资产投资29.29万元/hm2,土地集约利用水平有较大的提升空间；土地开发强度不高，人均建设用地可拓展空间0.038hm2/人，建设用地总量约束不强。本区域资本对土地替代的边际净效益显著，但经济发展所处阶段决定的资金相对短缺也是遏制区域发展的难题之一，应在保证经济平稳增长的前提下,加强建设用地效益的提升。
　　本区域应注重提升建设用地集约利用水平，适度增加新增建设用地指标供给,以保证经济增长目标的实现。重点推进城乡建设用地置换，探索衣村建设用地退出的长效机制;按照区域发展定位及承接产业转移等要求，探索合理的新增建设用地供应门槛,保障经济发展的合理用地需求;在严格控制建设用地总量和用地门槛的前提下，可适当给予新增建设用地指标的倾斜，以满足作为代价性损失的城镇化、工业化快速推进的用地需求。
　　4结论与讨论
　　(1)本文运用江苏省13个地级市杜会经济发展和土地利用面板数据，构建计量经济模型分析不同经济发展水平下建设用地集约利用响应规律。研究发现：随着经济发展水平的不断提高，集约利用水平先呈加速上升的趋势，当人均GDP超过49045元/人后，上升的速度开始减缓，最终区域建设用地集约利用水平趋于稳定。经济发展水平与土地集约度的增加量符合EKC曲线规律。
　　(2)本文基于建设用地集约利用水平变化的阶段性规律，结合资源稟赋的区域差异，将江苏省13个地级市划分为4类建设用地管控区域：无锡和苏州属于优化发展区，镇江、南通和扬州属于重点发展区，南京、常州、泰州和徐州属于内涵挖潜区，连云港、盐城、淮安和宿迁属于适度发展区。并从总量控制、增量供给、用地门槛、存量挖潜等方面明确了区域差别化的集约利用管控策略。
　　(3)本研究为江苏省建设用地的区域差别化管控提供参考与借鉴，但由于数据的局限，本文仅对江苏省13个地级市1998-2008年的数据进行分析，可能对研究结果会产生影响。基于更大范围和更长期时间序列的经济发展与集约利用变化规律研究,将是今后研究进一步努力的方向。
　　(4)本研究主要从地均投入强度角度分析经济发展的建设用地集约利用响应，为区域新增建设用地供应管控提供依据。因此，为探索集约利用的供后监管，今后可尝试研究以地均产出等其他指标表征的建设用地集约利用响应，并将研究结果与本研究进行对比分析，为完善区域差别化的建设用地集约利用管控政策提供参考。