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　　①工程项目是否得到充分的使用，是否达到了预计的计划和要求，这一指标可以用小区安置率来衡量：

 

　　小区安置率=(已安置套数/总建设套数)×100%；

 

　　②工程建设是否改善了农民的居住环境，是否增大了农民的住房面积，是否提高了农民的居住便利程度(包括交通、医疗、教育、生活等方面)；

 

　　③工程建设是否提高了农民的精神文化水平，是否提高了农民的安全程度，是否有利于政治和社会的稳定；

 

　　④工程建设是否改善了自然与生态环境。

 

　　四、本项目绩效审计评价

 

　　审计研究认为，该项目整体绩效良好，但一一对照指标体系后发现，项目在概算管理、造价管理、征地使用等方面存在一些问题，各阶段的审计评价如下：

 

　　(一)投资决策环节的审计评价

 

　　1.项目整体基本合规。在16项合规性指标中，有12项指标合规，合规率是75%，需要进一步完善。

 

　　2.失地农民已纳入社保体系。享受社会保障，包括生活保障费、基本养老保险、医疗保险、就业支持等，基本解除了后顾之忧。

 

　　3.项目资金需求缺乏概算控制。审计发现，该项目的建设项批文、初步设计批复等文件，均未确定工程概算和总投资额，也没有项目书和可行性研究报告。

 

　　4.土地征用存在未批先用。该项目2005年立项，2009年建设用地才被江苏省人民政府批准，且土地使用手续尚未办理齐全，与《中华人民共和国土地管理法》相关法律规定不符。

 

　　最后，没有采用进度控制的相关技术，对关键环节没有建立应急方案，有部分楼栋因拆迁等原因工程延期开工。

 

　　(二)工程建设环节的审计评价

 

　　该集居区建设实行统一规划、统一设计、统一施工，整个项目的招投标程序合法，合同订立规范，建设过程中的管理也较为规范有序。但该项目在建设及管理过程中还存在一些问题，审计发现项目建设阶段指标合格率为65%，具体表现为以下几个方面。

 

　　1.工程结算高估冒算率略高。扬子新村项目一期的工程合同总价为13332.65万元，工程建筑安装费用送审的金额为15154.28万元，核减805.65万元，审定金额为14348.63万元，核减率为5.3%，比正常值(3%～5%)略高。

 

　　2.施工造价控制一般。审计发现，与同期国有企业建设的多层低价位商品房比较，剔除钢材等材料涨价、沙石回填、材差调整等原因，单方造价还高104元/平方米。

 

　　3.工程成本超出预算。在工程实施阶段，部分标段因拆迁不到位等原因延期开工，最长的延期将近一年。在此期间，建筑材料价格及劳动力价格大幅上涨，这导致工程成本超出预算，也让建设单位在“调不调、如何调”的问题上陷入被动。

 

　　(三)后期管理及投资效益环节的审计评价

 

　　1.社会稳定效果明显。本工程效益的一大表现是保证了被拆迁农户利益，以减少拆迁难道，稳定社会情绪，保障拆迁工作顺利进行，方便招商引资和城市建设。这种配套齐全的农民集居区安置方式得到了农民及周边地区的广泛认可，本地因拆迁引致的农户上访事件大大减少。

 

　　2.小区安置率达到89%。扬子新村项目一期工程共800套住房，建筑总面积(含住宅和车库)105398平方米，至审计时已经动用了714套房，安置了4个村共27个小组的552户1332人，目前尚余86套，小区安置率89%。建设住宅总面积92474.92平方米，已安置住房面积81012.58平方米，占比87%。车库测绘面积12816.72平方米，已安置车库面积11567.22平方米，占总面积比重的90.2%。

 

　　3.项目收支基本平衡。截止2009年10月底，扬子新村项目一期工程涉及134个合同，工程总投资1.81亿元，全部由开发区财政承担。截止审计时，已收取扬子新村1—28号楼总计0.65亿元。剩余87套，按照相同比例测算还可以收取0.07亿元，合计0.72亿元。另据镇政府事前测算，搬迁前合计约1户占1亩地，而安置这些农户需要143平方米，户均节约土地524平方米，扬子新村28栋楼一共可以安置800套619户，合计节约土地32.4万平方米。按照扬州工业用地最低保护价25.6万元/亩计算，节约的土地价值为1.24亿元。如果按照商业、住宅等用地计算，土地收益还会增加，由此带来的税收收入更为可观。因此，考虑到未来可预计收入，该项目收支相抵略有盈余，且未来收入具有可持续性。

 

　　4.农民得到了实惠。一是农民住房面积增大。被拆迁的汊河镇村台账资料表明，2007年该村人均住房建筑面积为43平方米，而拆迁后人均住房面积达到69平方米，比搬迁前增加了61%。二是居住质量提高。农民有原先自建的瓦房、二层楼房搬进了按照小康标准兴建的楼房和高层建筑，居住环境大为改善。扬子村2007年的74%的农户住的是平房，现在全部入住了宽敞明亮的楼房；东青村2007年的有线电视入户率为52%，入住扬子新村后达到100%，原先农民只是在房前屋后种植一些树木，如今小区规划绿化率达到40%。三是生活更加便利。扬子新村兴建了人防、文化中心、大型广场，购置了体育器材，丰富了农民的文化生活；小区采取封闭式管理，改变了原先农村开放式的环境，治安形势得到了改善；扬子新村地处扬威公路旁，交通便利；小区设有幼儿园、卫生所和农贸市场，农民的基本生活、医疗卫生条件大为改观。问卷调查表明，95%的农民对安置表示满意，90%的农民认为搬迁后更为安全。

 

　　5.后续物业费用低廉。开发区实施拆迁户物业管理费财政补贴机制，农民不承担物业费，按照标准扬子新村物业费预算为13万元/年，有镇、区两级财政对半分摊。随着竣工时间的延长，政府支出的物业费可能会递增，但总额有限。

 

　　此外，由于住户集中，有线电视、电话、燃气、自来水等管道集中铺设，道路集中修建，将减少未来的基础设施施工和维护投入。腾出的土地可以更多用于招商引资和经济建设，增加GDP，增加就业，加快农村剩余劳动力转移，从而带动当地经济发展。

 

　　五、本项目绩效审计中应关注的问题及研究方向

 

　　(一)本项目设置的评价指标的科学性问题

 

　　由于政府投资项目的千差万别，且政府投资建设项目的绩效评价缺乏权威性、公认性的指标体系，本项目仅就个案构建的绩效审计评价体系不具有普适性；另外，受技术水平和审计手段的限制，有关软指标的设计和数据采集、分析还不够深入，一定程度上影响了项目的实施效果。

 

　　(二)本集居房产权性质的定位问题

 

　　依据《宪法》，农村土地的产权隶属于村级集体经济组织。本项目中涉及的用地、与土地产权紧密相关的农民原有宅基地、现有集居地的产权，是归属于农民，还是归属于农村集体经济组织，抑或归属于地方政府？这个问题需要明确与进一步探索。

 

　　(三)政府“征用”农村集体土地途径的选择问题

 

　　政府通过建设农民集中居住区，来换取农民的承包地和宅基地，是否是政府获取土地的最优途径，是否是促进农村城镇化进程的有效方式，是否是改善农民生活质量、解决农民住房问题的最佳办法，是否代表一种发展方向，有待进一步研究讨论。

 

　　[参考文献]

 

　　[1]李璐.美国政府绩效审计方法的变迁及启示[J].中南财经政法大学学报，2009(6)

 

　　[2]孙平.绩效审计国际比较及对我国的启示[J].财会月刊，2006(6)

 

　　[3]苗金旭.关于绩效审计研究的文献综述[J].山西财经大学学报，2007(2)

 

　　[4]陶建蓉.我国政府审计结果运用现状分析[J].合作经济与科技，2007(11)