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　　2.从基础设施到能力体系，转变发展方式

　　《规划》在总体发展目标中提出“到2020年，全面完成《纲要》所提出的教育信息化目标任务，形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系”。

　　此目标的提出，延续了《纲要》的总体结构与精神，与其进行了对应。要完成《纲要》提出的“加快教育信息基础设施建设、加强优质教育资源开发与应用、构建国家教育管理信息系统”三大发展任务。强调教育信息化要与我国未来十年教育现代化发展进程相适应，要为我国教育现代化事业做好支撑，同时成为教育现代化进程中的核心组成部分。

　　在该目标的表述中，教育信息化体系不是一个单纯的基础设施的概念，而是一个能力体系的概念，强调总体协调运行的体系，而非单一要素。它不仅包括硬件基础设施，还包括应用软件系统、数字教育资源、管理信息系统、人才队伍、保障制度等。

　　新的十年核心追求是要真正使信息技术进入教育的关键业务，并发挥不可替代的作用，为此，教育信息化建设就需要从“以硬件为中心”引领的思路转变到“以解决实际问题应用和促进人的发展为核心”引领的思路，要抛弃以前的“建网、建库、建队”等以建设为中心的思路，转变为以“能力提升、服务提升”为核心，要从设备供给到基于信息技术环境的服务供给。“以硬件为中心”引领的思路是首先建设硬软件，然后为了推动硬软件的使用，再配套资源，开展培训、调整制度、开展服务等；“以应用为核心”引领的思路则是先调研实践应用以及人的发展需求，围绕需求问题的解决，规划相关硬件、软件、资源、培训、制度调整和服务等，它坚持以人为本，坚持以教师和学生的和谐发展为价值取向，形成实际问题解决的能力体系。

　　建设思路的转变，看似是简单顺序调整，实际蕴含重大思路转变，从关注基础设施的信息化到关注实际应用的效益和效能、关注教师与学生的信息化发展。从以往的关注硬件、软件和内容建设方面过渡到活动、流程和关系，关注教学与管理的实践活动，在实践中促进信息流通，形成动态平衡；从以往的单一、静止要素的关注转变为对系统信息流通、共享以及要素之间嵌套关系的关注；关注推进信息系统从孤立走向连接与整合，系统与系统连接、系统与人相连，系统自然地融合于业务之中，推进流程再造，实现从独立系统到集成化的综合服务的转向；从关注个别学校的实验转向推进整体区域的规模质量效益，从关注技术教育应用的表面转向各学科教学质量和促进学生学习质量的实际提高，从关注短期行为转向关注可持续发展；在应用中更好地将人、技术、实践与价值融合在教育活动中，通过有效问题的解决，实现自上而下建设驱动转变为自下而上应用需求驱动[3]。

　　教育信息化推进思路的转变，要求各级教育技术部门的工作重心发生实质性的转变；要从以前的设备和装备配置为中心，转变为提供教育信息化公共服务为中心，要从建设者到服务者；培训、研究、推进应用、服务等将成为主要的工作形态，如策划有利于应用推进的活动丨信息化教学设计大赛、主题资源大赛等），要真正去了解教育实际，研究教育规律，针对教育中的焦点问题、疑难问题推进信息化应用，并对应用与推进情况进行跟踪、测评；引进和管理应用示范性的项目，制定有利于应用与推进的方案等。教育技术部门人员构成除了基本的技术性人才之外，既懂教学又懂技术的复合型教育技术人才也是必不可少的，这些人是推动发展模式转变的核心。

　　3.从边缘到中心，助力破解教育发展的难题

　　过去十年，教育信息化的基础设施建设取得了长足的进步，但应用效果不彰，教育信息化“无用论”甚嚣尘上，其应用仍然主要停留在信息技术课、应付学校达标、评比和检查上，信息技术基本上处于教育的边缘位置，对教师的教学方式、教育行政人员的管理方式、学生学习的方式等都没产生本质性、持续性的影响，缺乏进一步发展的需求和动力。

　　未来十年信息化要努力推动技术成为在实际教育过程当中的关键性因素，直面和解决国家教育发展的战略性问题，如〈〈纲要〉〉中提的教育公平的问题、减负的问题、素质教育问题、教育管理科学决策的问题等等，教育信息化要围绕国家教育中长期的发展改革与规划纲要提出的战略目标W:“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”来开展。信息技术要对教育产生革命性的影响，就不能回避国家的战略与重大问题，应该在落实和支持国家战略方面，率先做出表率。在本次《规划〉的发展任务中，不是为技术而谈技术，而是着重从教育发展的角度，阐述能够用技术助力破解哪些疑难问题。

　　(1)基础教育信息化需要破解的难题是缩小数字鸿沟，促进教育公平；建设、共享和应用优质数字教育资源，实现学校教学方式根本变革，提高教育质量，发展学生信息化学习能力，培养终身学习习惯。

　　(2)职业教育信息化需要破解的难题是以信息技术促进教育与产业、学校与企业、专业与岗位、教材与技术的深度结合，支撑高素质技能型人才培养，明显提升职业教育的社会服务能力。

　　(3)高等教育信息化需要破解的难题是实现信息技术与高等教育的深度融合，通过课程与专业数字化、科研与教学结合、网络环境下的项目学习等方法，促进高校人才培养模式的创新和科研组织模式的创新。

　　(4)继续教育信息化需要破解的难题是要结合国家开放大学的建设，建设继续教育公共信息管理与服务平台，完善数字教育资源的建设与共享机制，构建覆盖城乡、开放灵活的继续教育公共服务体系。

　　(5)管理信息化需要破解的难题是整合信息资源，完善教育管理信息系统，提升教育服务与监管能力，建设现代学校制度，促进教育决策科学化、公共服务系统化、学校管理规范化。

　　未来的十年，技术要融合于教育教学之中，促进学生全面发展，助力破解各级各类教育改革和发展的难点问题，促进教育公平、提高教育质量和建设学习型社会战略目标的实现，这是技术对教育产生革命性影响的重要体现，也是重要的基础！革命性的影响，不是说出来的，是做出来的，有为才有位，所以要努力前行，进入教育领域的核心，开辟新的天地。

　　4.从项目到机制，推进可持续的发展模式

　　经过十多年的发展，我国教育信息化建设虽然取得了显著成就，但在管理体制、运行机制、建设模式、发展道路等重大方面还有很多分歧，保障科学发展的政策环境和体制机制尚未形成，权责不清、各行其是、重复建设等现象普遍存在，这是造成标准不一、资源无法充分共享、应用水平难提高的根本原因，已成为阻碍教育信息化事业全面、协调、可持续发展的最大障碍。要保障教育信息化的可持续发展，必须在体制改革和机制创新方面下大功夫。

　　在过去十年的信息化推进中，各地均采用项目推进的方式，采取项目引领、分步实施的策略，是从我国实际出发，解决教育现实紧迫问题和发展难题的重要手段，在推进信息化建设方面发挥了重要作用。但项目制最大的问题是不可持续性，没有总体拥有成本的概念，很多项目结束后，后续推进便结束了，不可持续发展，造成了很多浪费。

　　本次《规划》深刻地认识到教育信息化不是一次性投入的建设项目，而是需要持续推进的历史进程。为此，规划中在建立可持续发展的机制方面，做了精心的顶层设计：

　　一是将学生视为能力体系的核心组成部分，强调继续普及和完善信息技术教育，着力培养学生信息化环境下的学习能力，培养学生利用信息技术学习的良好习惯，增强学生在网络环境下提出问题、分析问题和解决问题的能力。

　　二是强调全体教师的教育技术能力达标，提出要建立和完善各级各类教师教育技术能力标准，要通过各种培训形式，使所有学校教师基本达到教育技术能力规定标准，包括教育行政管理人员。同时强调优化信息化后备人才培养体系，加大对教育信息化相关学科的支持力度，优化本科生和研究生培养计划和课程体系。