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　　摘 要：建设世界一流大学和一流学科，需要有应对快速变化的高等教育管理制度创新和机制设计，在不断变革、充满竞争的环境，赋予高校更多自主权是世界的潮流。十余年来新加坡政府主导高校自主化改革，在承担拨款和监督的基础上赋予高校更多自主权，同时通过三大协议来保证高校的办学方向和质量。在简政放权的大背景下，合理借鉴新加坡的改革经验，调适政府与高校的关系，改革高校内部的治理结构，将会激发高校的自主意识和责任精神，提升高等教育的国际竞争力。
　　关键词 ：新加坡；大学自主化；经验借鉴
　　一、问题的提出
　　英国教育市场咨询公司（Quacquarelli Symonds，简称QS）发表了2015年世界大学排名，前200名中，大陆高校仅占7所，且清华大学排名25，北京大学位列41名。《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》国发[2015]64号文[1]提出要建设世界一流大学和一流学科，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。面对世界高等教育的发展趋势，我国的大学仍有不小的差距，随着国人生活水平的提高，越来越多的中国家长把孩子送出国门，去海外接受教育，这是一个尴尬的现实。面对世界高等教育的激烈竞争，国内大学虽然在不断改革，且进步很快，但仍然面临体制不顺、机制不活、效率不高等诸多问题。如何提高中国高等教育的供给质量，建成世界一流大学和一流学科，满足民众对高等教育的新期待，是中国高等教育永续的发展主题。
　　与此不同的是，十多年来，同处亚洲的新加坡，却有几所大学快速跃升，引起高等教育界的瞩目。依据QS大学排名，新加坡国立大学由2005年的19名提升至12名，新加坡南洋理工大学由2005年的61名跃进到13名。我国的高等教育体系与新加坡有类似的地方，都处于汉文化圈内，高等教育以公办为主，政府是大学主要的办学、投资和管理主体。新加坡政府在2006年进行了大学自主化改革，三所公办高校成为自主化大学。公立大学是否可以自主化？如何推进中国特色的大学自主化改革？新加坡的经验也许会对国内的高校改革进程提供一定借鉴。
　　二、新加坡大学的自主化之路
　　（一）新加坡自主大学的改革历程
　　1999年，为更好应对知识经济的来临，积极融入全球教育竞争，确保新加坡高等教育的竞争优势，新加坡政府成立大学治理和拨款指导委员会，酝酿推进大学改革。
　　2000年，政府接受了指导委员会建议，适度扩大了大学办学自主权。当年，成立新加坡管理大学，进行大学公司化治理改革试点。
　　2004年，新加坡政府再次设立大学治理问题的专门委员会——大学自主、治理和拨款指导委员会。
　　2005年底，《新加坡国立大学（公司化）法案》和《南洋理工大学（公司化）法案》经新加坡国会审议通过并由总统签署颁布。
　　2006年4月1日，新加坡国立大学和南洋理工大学从法定机构转为非营利企业，成为自主化大学。
　　（二）大学自主化后的内外部治理
　　1.大学自主化的内涵
　　新加坡政府在2005年5月发布的《大学自主：迈向卓越巅峰》的报告中，对新加坡三所大学与政府的关系，大学的内部治理进行了一系列机制创设和制度创新，内容包括修改法令，组建大学董事会，政府通过问责协议框架来保证对大学的问责等。三所大学（新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理大学）通过制定自己的组织纲要和大学章程，以非营利、有限公司的形式注册，在公司法的框架下行动。
　　大学自主化改革后，大学董事会成为大学的最高领导机构，决定大学的未来发展战略，大学拥有自行分配经费、部分招生决定权、自行拟订学费标准，全权处理人事聘任和薪金分配等权利。同时，大学建立年报制度，每年要公开发布发展情况，接受教育部和政府相关部门以及社会的监督，每五年还要向教育部提交发展报告，接受教育部评估，以保证高等教育的质量[2]。
　　需要指出的是，大学自主化并非商业化，自主化的大学仍属非盈利性质，政府继续给予75%的资助，同时大学也应加大市场的应变性，应积极向外争取捐款， 筹募办校资金，对自身的办学策略、管理架构等进行全方位的检讨，提高国际声誉和科研水平，更快地针对市场的需求与激烈的竞争做出灵活反应。
　　政府和大学的各自权责通过相关法案和协议加以明确。调整政府与大学关系的相关法案主要有：《公司法》（Companies Act）、《慈善和公共机构准则》（Code of Governance for Charities and Institutions of a Public Character）、各大学法案等。
　　新加坡教育部在大学管理上的主要职责为：制定新加坡高等教育总体发展政策并指导大学实施；制定大学责任框架并评价其执行情况；任免大学董事会成员；向大学提供经费支持，并对其管理使用情况进行检查；要求大学定期向利益相关方和社会公布财务状况；大学处理全部资产或实质上拥有的全部资产，自愿解散或终止，增加、删除或修改大学章程条款等行为需教育部批准。
　　2.自主大学的责任框架体系