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　　【提要】：英国实施国家语言战略已十多年，但其语言教育相较欧洲大陆其他国家仍然处于颓势,具体表现在语言教育地区发展不均、语种配置过于集中、各级教育政策失调等方面。基于国家外交、国防、安全、经济、文化、教育等全方位发展的需求，英国在不断调整规划国家语言战略，强调国家语言能力构建,确立面向未来的外语教育语种，加强外语教育在新修订国家课程体系中的地位。英国语言政策规划实践与经验对我国语言战略研究具有重要启示意义。
　　【关键词】：英国；语言战略；语言规划；国家语言能力
　　_、引言
　　英语作为世界通用语（linguafranca)给英国经济、社会、文化、外交及国际合作、人文交往等诸多领域带来优势与便利。经过20世纪上半叶的两次世界大战，英国的百年霸权辉煌不再,但英语等重要国家软实力使其至今保持世界大国的地位。不过，随着欧洲一体化进程日益深入，欧盟多元文化和多语制已经成为欧洲现代生活的一种常态，英国社会也由此开始反思国内的单语制和语言教育，比如《卫报》于2014年4月10日登载了''学习语言的人数创新低"一文,6月21日登载了''学习语言是全球经济成功的关键"一文,月8日登载了"缺乏语言技能扼杀英国人和美国人文。2013年，欧盟首次开展欧洲外语能力调查，对14个欧洲国家54000名学生的外语技能进行了测评,涉及当前欧洲最通用的英语、法语、德语、意大利语和西班牙语等5种语言。调查结果显示,在所有14个国家的学生中，瑞典学生的外语能力排名最高，有82%的学生达到欧盟设定的"独立"或"高级别独立"语言使用者的标准,而英国学生排名垫底，只有9%的学生达到"独立"语言使用者的标准,远低于42%的平均水平（Burgeet'2013)。类似语言问题进一步引发了英国学者对英国语言教育的关注。Macaro(2008)、King(2011)、Lanvers(2011)等对英国2000-2010年语言教育进行了批判性回顾，认为这十年间英国语言教育政策令人眼花缭乱，缺乏内在一致性。
　　我国关于美国、澳大利亚等国的语言政策探讨较多，但是对当代英国语言教育发展和语言政策的研究比较少见。本研究重点分析论述当代英国语言战略，以期推动相关研究发展，并为我国语言战略规划提供有益启示。
　　二、英国语言教育现状及其面临的挑战
　　英国社会语言资源非常丰富，除英语之外，主要的土著语言还包括威尔士语、盖尔语、爱尔兰语、苏格兰语、马恩岛语和康沃尔语等，语言种类在200-300种之间，分布在不同的地区。英国2011年人口普查数据显示，在英格兰和威尔士约有420万居民（占8%)会讲除英语之外的其他主要欧洲语言，其中约有330万居民英语说得非常流利或比较流利；使用人数第二位的社会语言是波兰语（约有546000人），其后是旁遮普语（约有273000人）、乌尔都语（约有269000人)?。英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰教育部门的统计表明，在英国小学生使用最多的前十种语言中，来自印度次大陆的语言有旁遮普语、乌尔都语、古吉拉特语和孟加拉语4种,来自欧洲的有波兰语、法语和葡萄牙语3种，另外3种为阿拉伯语、泰米尔语和索马里语(Taylor2013：2)。
　　英国是欧盟国家中少数几个不实施强制性语言教育的国家之_。在英格兰，自2004年以来，外语对于14岁以上的学生_直是选修课程。在北爱尔兰初等教育学校，语言教育也仅针对11一14岁学生开设，外语课程在2007年之后被划入14岁以上学生的选修课程。在苏格兰，学校不要求学生学习一门外语,但要为10-18岁的学生开设一门语言选修课程。在英格兰、威尔士和北爱尔兰，学校可以自行决定是否提供除基本最低课程要求之外的额外语言教育。由此可见，英国学校外语教育一般只持续4年，即学生在11一14岁期间。对于14一16岁的学生，如果他们有继续学习外语的愿望，学校提供的是额外语言课程。
　　从2002年起，英国开始实施为期十年的国家语言战略（TheNationalLanguagesStrategyforEngland),提出了3个战略目标：（1)促进全国外语教学，为基础教育阶段的学生提供外语学习机会；（2)引入新的认证体系补充现有语言资格框架；（3)增加继续教育和高等教育中外语学习者的人数（DepartmentforEducationandSkills2002)。国家语言战略的实施成效明显。比如在英格兰,2000年仅有20%-25%的小学开设外语课程，到2007年约有56%的小学提供外语教学,2010年约有92%的小学开设外语课程。但是从整体来看,21世纪初制定的英国国家语言战略并没有促进学校语言教育全面均衡发展，在某些方面语言教育甚至出现了停滞现象。2010-2011年英国语目学专业本科毕业生仅占全国毕业学生的3%(HigherEducationFundingCouncilforEngland2012)。参加普通中等教育证书考试的语言类学生比例从2001年的78%下降至2011年的43%(Tinsley2013:6)。
　　自20世纪末21世纪初以来，多样化的学校外语教育已经成为大多数欧洲国家义务教育的_种潮流，而英国语言教育却未与这_潮流同行,并且在以下几方面存在突出问题。
　　1)外语学时较短。在一些和英国GDP规模相近的欧洲国家，学生外语学习的学时一般长达700至1100学时，外语教育时限超过8年,外语教育持续到学生16岁，在很多情况下持续到学生19岁，并且随着基础外语教育年限不断延伸，外语学习也呈现低龄化趋势。但是在英国，目前学校提供的外语教育学时普遍为450小时,一般只持续4年。相比之下，英国的外语教育学时要短得多。
　　2)外语教育地区发展不均衡,政策差异较大。在高等教育阶段，英格兰的大学开设了49种外语课程，但北爱尔兰的大学只提供5种外语课程。
　　在基础教育阶段,苏格兰20世纪90年代初的外语教育主要面向11一12岁的学生，以法语教学为主。从2011年开始《"1+2"计划》（LanguageLearninginScotland:A1+2Approach)颁布实施，要求从小学一年级开始学习除母语之外的两门语言。同年调查数据（Tins-ley2013:12-13)显示，约有90%的小学在最后一年开设外语课程,但仅有13%的小学在一年级开设外语课程。在北爱尔兰,2007年有57%的小学开设一门外语，其中超过一半采用课外活动形式。2009年有247所小学开设西班牙语课程,76所小学提供爱尔兰语教育。在威尔士，小学的外语教育比例更低。学生除了学习第一外语以外，在整个学校教育阶段都不需要学习第二外语。2004年外语成为选修课程的政策颁布之后，外语课程一直没有被列入强制性学习课程，参加普通中等教育证书考试的语言类学生比例是全英范围内最低的3%。
　　由此可见，英国的外语教育和欧盟积极倡导的多样化外语教育潮流是相背离的，地区间的语言教育政策整体上差异显著。
　　3)外语学习人数大幅降低。在英国普通高中教育阶段，不学习任何外语的学生人数比例很高，达到57.1%。据《2012年欧洲学校语言教育关键数据》报告统计显示，虽然参加A级课程的学生总数比1996年增长24%,但是外语学习人数下降25%,特别是学习外语课程的小学生人数不断下降，不可避免地导致大学学习外语的人数显著减少（Eurydice2012)。
　　4)外语教育语种比较有限。在英格兰、威尔士和北爱尔兰，学校享有很高的自治权利，可以自行决定外语语种课程。在北爱尔兰，学校从欧盟官方语言（除英语外）中选择外语。在英格兰和威尔士，学校可以开设任何主要的欧洲或世界语言课程。从整体来看，英国外语教育语种主要为3种欧洲语言:法语、德语和西班牙语，学生学习其他语言或获得其他语言教育资格的机会比较有限。
　　近年来,英国学生群体中说旁遮普语、乌尔都语、波兰语等的人数不断增加。在过去3年，参加A级语言科目考试的学生中选择波兰语、俄语、阿拉伯语、土耳其语和葡萄牙语课程的比例上升19%-26%(Tinsley2013:17)。然而，目前学校语言教育却没能充分反映多样化语言背景学生的迫切需求，学校有限的语言教育配置和学生日益多元化的语言发展需求之间还存在不少差距。
　　随着欧盟一体化进程加快，英国语言教育的失衡现状对其保持在欧盟乃至世界范围内的国家竞争能力、继续发挥大国作用十分不利。如果这种现状得不到改观，英国可能会处于被欧盟边缘化、国际话语权遭到削弱的困境，面临失去大国地位的危机。因此，语言教育问题不再单纯是英国教育问题,而是关系到英国国家发展的问题。
　　三、英国语言战略规划要略
　　2009年，英国科学院（TheBritishAcademy)发表"语言重要性"（LanguageMatters)的立场申明，指出在初等教育、高等教育阶段学生语言技能缺失将严重影响英国在全球市场的竞争能力，也将减少英国民众的海外就业机会。2013年英国工业联合会的教育与技能调查发现，超过三分之二的雇主(71%)不满意年轻人的外语能力，超过一半的雇主（55%)认为年轻人的跨文化意识不足（ConfederationofBritishIndustry&Pearson2013),由此可见英国语言教育面临严峻挑战。那么，究竟哪些语言对英国的未来最为重要？哪些语言技能对英国国家语言能力构建具有重要影响？如何发展这些战略性语言的教育？英国近些年的语言战略规划在持续探讨上述问题的解决路径。
　　1.规划面向未来的语言教育语种
　　作为致力于英国语言发展的主要机构之英国文化协会负责在全球推广以英语为主的教学、培训和各种考试认证。2013年，英国文化协会正式发表了一项研究报告《未来的语言》(LanguagesfortheFuture),对英国未来长期语言需求进行了战略分析，设计了英国经济、地缘政治、文化、教育等发展的语言需求评价指标：（1)英国的出口贸易，（2)英国的商业语言要求，(3)英国优先贸易领域，（4)新兴的高增长市场，（5)外交和安全的优先战略，（6)公众的语言兴趣，（7)出国游客的目的地，（8)英国国际教育战略的优先事项，（9)其他国家的英语语言能力，（10)互联网的流行语言。该报告得出的结论是：不是英国人正在学习错误的语言，而是更多的人须学习更广泛的语言，特别是着眼于未来的语言。报告指出，法语、西班牙语和德语仍将对英国社会发展起到重要作用，但是英国的未来发展更需要阿拉伯语、汉语、葡萄牙语以及意大利语、日语、俄语和土耳其语这些语言。报告首次明确了对英国未来_二十年经济繁荣、国家安全和国际影响力至关重要的十种语言，这些语言按重要性排列依次为：（1)西班牙语，(2)阿拉伯语，（3)法语，（4)汉语（普通话），（5)德语，（6)葡萄牙语，（7)意大利语，（8)俄语，(9)土耳其语，（10)日语。
　　2.积极构建国家语言能力
　　英国科学院近几年发表了一系列重要研究报告，如2011年的《语言越来越重要》（LanguageMattersMoreandMore)、2014年的《出生在全球化时代:21世纪英国语言政策反思》
　　(BornGlobal:RethinkingLanguagePolicyfor21stCenturyBritain)等。这些报告都阐述了构建国家语言能力的目标,将国家语言需求定位于以下4个方面：
　　1)提高国家竞争力,增强国防和外交实力。根据英国2013年公布的《失语:需求外交和安全的语目》（LostforWords:TheNeedforLanguagesinUKDiplomacyandSecurity)报告，在派驻国家任职的外交官中90%仅具备相当于普通中等教育的语言水平。2010年在阿富汗任职的161名英国外交官中，只有3名会说较流利的达里语和普什图语。英国占欧盟人口的12.5%,但欧盟的英国工作人员比例已从2010年的4.8%下降至2013年的4.3%。报告还指出，如果英国不采取措施扭转外交和安全领域语言技能严重下降的趋势，很可能会处于"失语"的危险境地〇'9o11"事件之后，国际恐怖主义和网络恐怖主义的蔓延日益突显情报工作在维护国家安全上的重要性,英国情报工作的扩展迫切需要工作人员掌握更多的语言。由此，东欧语言、汉语、波斯语、韩语、索马里语以及西非语言、阿拉伯语方言等都被列入对英国国家外交和安全具有重大影响的战略性语言。