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探索现代职业教育体系建设的基本路(2)
时间：2016-01-04 16:59 文章来源：http://www.lunwenbuluo.com 作者：径范唯，郭扬，马树超 点击次数：
4.根据内在协调性的要求，围绕推进中高职协调发展，夯实建设现代职业教育体系的基础。作为奠定现代职业教育体系的基础性工作，教育部出台了《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，明确了中高职协调发展的指导思想和发展重点，提出要做好十个方面的衔接工作；同时还制定了《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》，强化行业指导是职业教育办学机制改革的关键环节，体现了建设现代职业教育体系的外部适应性要求。
中高职协调发展作为建设现代职业教育体系的基础性工程，己经成为各地共识，并积极予以探索，为整体提升职业教育系统服务经济社会发展水平提供了新思路、新途径和新方法。北京市构建了以职业教育分级制度为核心的职业教育体系框架，按照“从职业出发”和“服务人们终身职业发展”的理念，提出了以初中后分流为起点、以5级架构为主体并能纵向发展的职业教育分级制度；江苏省统筹规划多渠道推进中高职协调发展的有效措施，包括完善普通高校对口单独招生制度，推进高职示范校自主招生试点并放开生源对象，稳步发展五年制高职，探索中职毕业生注册入高职，规范中职学生接受高校继续教育工作，发挥高职引领中职发展的作用等。
5.各地在制定教育规划纲要时都提出了职业教育体系建设的目标。自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来，全国31个省份（含省、自治区、直辖市，下同）先后发布各自的中长期教育规划纲要或对国家教育规划纲要的实施意见[3](以下简称省级《纲要》）。分析各省级《纲要》中涉及职业教育体系建设目标的相关要求发现，31个省份均提出了职业教育体系的建设目标及其相关目标要求，并且将其放在职业教育改革和发展的重要位置。北京、内蒙古、辽宁等省份更是专辟一节予以详细阐述；超过2/3的省份提出要建设现代职业教育体系，其中部分省份提出要建设具有地方特色的现代职业教育体系。
就各地职业教育体系建设目标进行比较分析，总体上并无明显差异，但相对而言东部地区省份的目标更清晰、举措更明确[4]。如北京市明确提出“按照集约型、精品化、内涵式的发展思路，构建灵活开放的现代职业教育体系”，同时要求健全政府统一领导，相关职能部门分工明确，统筹有力、运行协调的管理体制，统筹中高职教育和培训发展，“做优中等职业教育，做强高等职业教育，做大职业培训，健全技能型人才培养体系”，并把“职业教育体系创新改革试验”列为教育重大改革项目。江苏省则进一步明确要“健全中、高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，包括探索特殊领域和专业五年制高职发展，支持高级技工教育发展，2011年起试行中职学校毕业生注册进入高职院校和高级技校、技师学院学习的制度；完善五年制高职专升本制度，扩大专升本招生规模；实训基地、课程和师资向普通中学开放，建立普通高中与中职学校互通的高中阶段学籍管理平台；促进职业教育终身化，推行学历教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重；根据国家职业资格技能标准和岗位规范建立专业建设标准和课程标准，形成理论实训一体化教学课程体系，实现中高职课程、培养模式和学制衔接贯通。
二、当前职业教育体系存在的主要问题
1.职业教育体系缺乏开放性，职业学校系统仍然相对封闭。职业教育要面向社会、对接产业发展、系统培养技能人才，必须依赖于职业教育体系的开放。但就我们目前的职业教育体系而言，这种开放性还很缺乏。其具体表现，一方面是以职业学校教育为主系统的职业教育体系，吸纳行业、企业要素的动能不足；另一方面是中等和高等职业教育在专业、课程、教学与评价等方面存在脱节、断层或重复现象，还不能很好地适应经济社会发展需求。
2.理念和认识上存在诸多误区，对现代职业教育体系理解窄化。如，有人认为构建体系就是指中等和高等职业教育的衔接，就是要大幅度提高中职生升高职、高职生升本科的比例；有人则认为构建现代职业教育体系就是让一批中职学校升格为高职院校、高职院校升格为本科院校；还有人以为就是要大规模发展五年制高职教育。事实上，这些观点都未能够从职业教育体系的外部适应性、内部适应性和内在协调性三方面来全面、正确、科学地认识与把握，造成对现代职业教育体系理解的窄化。
资源投入不足，而且缺乏有效协调。目前职业教育发展受资源投入不足的制约，迫切需要加大经费投入和资源统筹力度。《国家教育督导报告：关注中等职业教育》指出：“按教育部2001年颁布的《中等职业学校设置标准（试行）》的相关规定，在2009年全国1.4万多所中等职业学校中，各项办学条件全部达到标准要求的仅有148所”[5];同样，高等职业院校的基础能力建设水平普遍比普通本科院校相距甚远，作为高等教育“半壁江山”的资源条件依然十分薄弱。经费投入不足和中高职经费投入不能统一协调，成为现代职业教育体系建设的一个瓶颈。
3.职业学校学生缺乏可持续发展的空间。首先，现行政策导致高等职业教育等同于专科教育，造成职业教育体系到了专科层次就成了“断头教育”，职业教育的吸引力大大下降，职业学校学生虽然有多种升学继续学习的通道，但不入主流。如江苏高职学生“专转本”只能升入民办本科，“专接本”自学考试或“专升本”则均属成人高等教育，其含金量被认为与普通本科不能相比。其次，由于没有严格的职业准入制度，技能型人才社会地位不高，职业教育体系建设缺少良好的社会环境。
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