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　　同时，为使“立交桥”体系有效地运作，新加坡政府专门建立了多元文凭（证书）互认体系。其特色：一是学生可以在职业教育与普通教育之间多次跨越、层层提升，以课程成绩或证书考试成绩为依据而不另设专门的招生考试，学制衔接方式基于所学课程而不需要从各学制起点对接；二是学历文凭与技术证书相融通，规定“三级技工证书、一年或二年的职业训练证书相当于初中毕业证书，获得国家二级技工证书、工人技术师证书的相当于高中毕业水平，获得一级技工证书的相当于大学毕业水平”，各证书之间也可以互相衔接，如取得相当于高中毕业的证书就可以报考大学继续深造；三是职业培训进入职业教育大系统，技术工人获得技术员文凭后可进入高一层次的职业学校或机构，继续攻读技师文凭，还可以申请进入本科大学[11]。1979年，新加坡将负责职业教育的成人教育局与负责技术教育的工业训练局合并，成立了职业与工业训练局，隶属于教育部，从管理体制上保证了“大职业教育”系统的顺利运作[12]。

　　4.来自其他发达国家职业教育改革发展的经验借鉴。以英国的“国家技能投资战略”为例，主要在于其重视技能的国家战略真正体现了“国家意志”，而不是一般的“国家号召”。战略中不断明确雇主、个人、政府、培训机构的权利和责任，这是校企合作共同办好职业教育并能为经济发展服务的主要基础；同时一些具体策略十分具有可操作性，如2003年的战略中规定：“出台计划，到2010年前确保拥有合格的讲师和培训师队伍，2006年之前，90%的全职和60%的兼职教师持有教师资格证书或正在进行这方面培训。”“院校要成立企业发展部，为雇主提供定制培训；更好发展与雇主的联系”。再以英国的“平等影响评估”战略为例，提出将赋予区域发展机构制定新战略的重要职责，让他们负责制定区域高技能战略；建立就业和技能委员会；技能拨款机构将与院校和培训机构订立合同，以兑现这些战略中需要得到优先发展的技能和培训等。这与我国高职示范校建设方案执行颇有相似之处，也对我国职业院校的评估改革提供了借鉴。此外，美国奥巴马政府加大政府投入，改革社区学院教育，超过120亿美元的投资用于扩大技能培训及其相关设施。法国《职业教育改革的工作纲要》强调职业教育的就业目标，并强调与经济界的合作，等等。这些政策举措同样可以对我们建设现代职业教育体系给予有益的启示。

　　四、推进现代职业教育体系建设的基本路径探讨

　　我国将形成现代职业教育体系作为职业教育发展的战略性目标，首先是转变经济发展方式和发展现代产业体系，需要完善的现代职业教育体系给予有力的支撑。转方式、调结构、实施一系列重点产业振兴规划、发展战略性新兴产业和现代农业等，都迫切需要培养大量高素质技能型人才，才能尽快把经济增长从依靠增加人力资本数量转变到依靠提升人力资本质量上来。

　　其次，建立终身教育体系和形成学习型社会，需要完善的现代职业教育体系提供全方位的服务。城市化发展、新农村建设、构建和谐社会，都是建设现代职业教育体系的动力。要满足社会成员多样化学习和人的全面发展需要，必须发挥职业教育面向人人、服务区域、促进就业、改善民生的作用。

　　其三，职业教育事业自身的可持续发展，也需要完善的现代职业教育体系予以根本性的保障。一方面，职业院校在校生规模大发展时，迫切要求加强政府统筹管理系统的保障，强化办学条件预警、学籍管理、校企合作管理、技术研发管理等系统建设；另一方面，大力发展职业教育由规模为主转向质量为重，迫切需要完善职业资格证书系统、强化职教科研系统支撑；此外，当前职业院校适龄生源成为一个突出的现实问题，不少学校面临生存危机，更加要求现代职业教育体系面向人人、服务终身、科学发展。

　　我们认为，应当坚持“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施”的原则，积极探索形成现代职业教育体系的有效结构，逐步推进职业学校主系统协调发展和重心上移，着力完善管理系统、职业资格证书系统、法律制度系统和经费投入系统，加快建设科研支撑系统、师资队伍建设系统、学生职业发展和就业服务系统。在这样一个完善合理的现代职业教育体系之内，技能型人才、高端技能型人才和应用型人才的培养要进行系统设计、系统实施，主要通过增强外部适应性、内部适应性、内在协调性三个基本路径来实现。

　　1.增强外部适应性的基本路径：体现与外界对接的要求，提升职业教育对经济社会发展的贡献度。职业教育作为与经济社会结合最为紧密的教育类型，必须密切关注区域经济发展方式转变，积极响应产业结构调整，建立与本地区现代产业体系相适应的现代职业教育体系。因此，一方面要强调体系的开放性，强化学校与行业企业合作；另一方面要密切关注区域经济发展方式转变，响应产业结构调整。这是我们构建现代职业教育体系的逻辑起点，反映了职业教育发展的经济属性。

　　“十二五”期间，职业教育要坚持以服务发展为主线，主动服务各地经济发展方式转变，推动职业学校随着经济发展方式转变而动、跟着产业结构调整而走、围绕企业人才需求而转、适应社会和市场需求而变。具体而言，就是要在现代职业教育体系建设中，重点推进深化人才培养模式改革的“五个对接”，即专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。为此，北京市提出了实施职业教育服务“北京创造”、助力“北京服务”、服务战略性新兴产业、服务都市型现代农业、服务创新型企业“十百千工程”和服务重点区域等六大专项行动；江苏省则提出建设职业教育创新发展实验区，要求完善职教体系，优化学校布局，调整专业结构，对接职业岗位实际要求，构建和实施以学生为主体、以能力为根本、理论实践一体化、中高职相衔接的课程教学体系。这些做法都值得在全国范围内推广。

　　2.增强内部适应性的基本路径：体现职业教育的育人性和以人为本，真正实现面向人人、服务终身。职业教育具有为经济发展培养技能型人才的经济属性，更具有承担育人功能的教育属性。育人是职业学校的根本任务，在强调就业导向的同时必须坚持把育人放在学校各项工作的首位，既要加强学生的技能培养，更要从学生的全面发展出发培养其学习能力，为其终身学习和发展打下基础。因此，职业教育要从系统培养人才的角度制定和完善政策，营造职业教育发展的良好环境，增强职业教育的吸引力。这是我们构建现代职业教育体系的

　　根本目的，要求突出职业教育与生俱来的教育属性。

　　同时，职业教育是面向人人的教育，既是终身教育的主要内容，也是终身教育体系构建的重要环节。要建立面向人人的学习制度，创新办学模式和教育内容，针对不同教育对象提供量身定制的个性化模块，采取更加灵活的方式方法，为人们在不同的发展阶段提供相应的服务，使每一个社会成员都可以在这一体系内不受年龄、时间、空间限制，为达到各自职业发展目标而自主选择和有针对性地学习，可以是多次学习、远程学习、非连续性的学习。如江苏省以其4个国家教育体制改革实验区和部分职业教育集团为主要载体建立的职业教育“立交桥”，强调其不仅是“学校一学校”，还要允许“学校一社会(工作）一学校”，这种建立多元化通道的做法值得重视。而北京市提出的职业教育分级制度，使学习者可以通过连续学习或多次学习来实现知识、技能水平的提高，同时以5级架构为主体并能够纵向发展的分级体系也为高端技能型人才的培养预留了接口，有利于在提高人力资本质量和建设学习型社会方面发挥重要作用。