美国科技政策科学的发展及其对中国的启示(上) (3)
时间:2016-03-15 11:56 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:樊春良,马小亮 点击次数:
1.预备
2005年9月,OMB通知NSF,为其2007财年预算请求中加入新的科技政策科学的计划,社会、行为和经济学部(SBE)被赋予领导这个计划的责任,相关的三个学部参与:社会与经济科学部,行为与认知科学部(BCS)和科学资源统计部[SRS,现更名为国家科学和工程学统计中心(NCSEC)]。从一开始,就明确新的资金除了部分用于SRS统计的更新和重新设计外,主要通过以公开申请、同行评议的方式资助研究项目。
为了明确资助的方向和领域,NSF的三个学部在2006年5月4月间召开了三次研讨会:个人、团队创新和发现的科学基础(BCS);推进对创新的测量(SRS);科学的社会组织和科学政策(SBE)。同时,SBE专门设立了科学政策顾问一职担当“科技政策科学”计划的计划官员,负责该计划的执行。2006年初夏,KayHusbandsFeeling被任命为计划官员。根据三次研讨会的结果以及科学界的意见,她提出了资助计划书,添上“创新”一词,因为科学界许多人认为,现代科学技术的发展已与创新不可分离。该计划称为“科技与创新政策科学计划”。
2.资助情况及效果
《科技与创新政策科学:计划书》称,SciSIP活动将通过发展数据收集、分析和模型工作,推进科技政策的科学基础,以使将来的决策可以建立在当前的数据、坚实的科学和知情判断(informedjudgment)基础之上。根据这_计划书,SciSIP的目标是理解科学和工程学研究的范围、结构和过程,可靠地评价研发投资的有形和无形的回报,在可以容忍的错误边界内预测未来R&D可能的回报,特别要注意全部潜在的效果。具体地说,该计划有三个主要目标:(1)理解:发展关于创造性过程及其转化为社会和经济效果的有用的理论和知识;(2)测量:改进并拓展科学指标、数据集和分析工具;(3)共同体建设:培育_个跨越联邦政府、产业界和大学的专注于SciSIP的专家共同体。项目的申请者包括所有来自社会科学、行为科学和经济科学以及在具体应用领域(例如化学、生物学、物理学和纳米技术)的研究人员。研究问题的描述包括认知、组织到全球各个层次,需要明确提出采用交叉学科的途径。
SciSIP自2007年资助,2007年资助19项,2008年资助23项,2009年资助31项,2010年资助26项。到2012年通过六轮申请和同行评议,已资助150项项目。
SciSIP在实施的这几年,已产生了一些效果:(1)吸引对公共政策感兴趣的管理学者、特别是商学院的研究人员参与。对于管理学、信息系统和其他工商管理的研究人员,这是他们唯一的基金资助机会;(2)影响了国家研究理事会(NRC)的几项重要的研究;(3)一些研究项目取得重要成绩,例如,关于对减免税政策对企业R&D的影响,在1990年代驱动美国经济高速增长的IT生产力奇迹为什么会在2000年代后期减慢?
SciSIP通过项目指南、学科交叉项目和研讨会的方式,促进社会科学家和行为科学家与其他学科领域(计算科学家、工程师、物理科学家)的科学家的合作。从2007年到2012年,SciSIP支持了10个研讨会项目,内容包括:推进从发现到创新(D4)合作过程的科学研究;中心、大学和科学创新生态的研讨会;转化型研究:社会与伦理问题;NSF专利数据研讨会;2012年Gorden科技政策研讨会等。
SciSIP促进大学中科学技术政策学位计划和课程的发展。像NSF许多其他计划一样,SciSIP明确鼓励支持大学生和研究生的教育。到2010年,支持来自有科学技术政策课程的28个大学研究人员申请。例如,一个项目支持普度大学的课程,吸引超过250大学生参与。2010年开始资助博士生博士论文,当年资助5名。
3.科技政策科学共同体建设
SciSIP的一个主要目标是建设科技政策科学共同体,这一目标不仅包括科技政策研究共同体之内的不同学科领域研究人员之间的交流合作,而且包括政策研究者与决策者之间的交流合作。为此,NSF与AAAS和国家科学院的研究理事会(NRC)合作,先后召开三次研讨会。第一次于2009/03/244)3/25举行,参加者是第一轮和第二轮SciSIP受资助者(2007和2008财年),主题是走向实践的共同体,目的是促进他们了解彼此的工作和相互交流,使项目承担者从更大的共同体的议程了解自己研究的位置。2010年10月19日召开第二次AAAS.SFSciSIP研讨会,此次会议在2008年NSTC的《科技政策科学:联邦研究路线图》报告的指导下,设立两个目标是:一是推进科学政策的科学基础,以使联邦有限的资源可以有效地投资,二是建设实践共同体,促进政策研究者和决策者之间的对话,为此,从所有SciSIP选择了一组研究人员,从联邦政府、国会和公共利益组织选择一些代表20。第三次会议,由NSF与NRC合作,于2012年9月21-22日召开,目标是促进SciSIP项目承担者之间的学术交流,是2006年SciSIP实施以来最大规模的聚集,同时为科技政策研究者和实践者创造交流机会。
(二)NSTC跨学科工作组2006年,NSTC的社会、行为和经济科学(SBE)分委员会成立了科技政策科学跨机构工作组(SOSPITG),负责人是NSF的K.H.Fealing和能源部(DOE)的BillValdez。这个工作组有17名成员,涵盖了美国主要的政府科技部门。
科技政策科学路线图2008年,在大量调研的基础上,ITG完成《科技政策科学:联邦研究路线图》。报告提出科技政策科学的定义是:“科技政策科学是一个正在兴起的学科交叉研究领域,力图发展(科技政策)这一科学事业的理论与经验模型。通过建立严格的定量化的科学基础,决策者和研究人员可以评估国家科学和工程事业的影响,提高对这一事业动力机制的理解,评估可能的产出。科技政策的科学基础可以用来帮助政府以及社会对R&D事业做出更好的管理。科技政策科学研究的例子包括理解科学知识生产的模型,评估科学的影响定性的和定量的方法,选择科技投资计划的过程。”报告勾画出联邦政府发展科172技政策科学的三个主题和10个关键问题。这个路线图在2008年12月举行的研讨会上发布,成为国家科技政策科学发展的指导。
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