美国科技政策科学的发展在如下几个方面对于中国来说有借鉴意义:第从国家政策需求为导向发展科技政策研究;第二,制定规划,从长远发展指导国家科技政策研究,整合和建设国家科技政策研究队伍;第三,加强科技政策研究者与政策制定者的交流与合作;第四,加强科技政策的科学基础和平台建设。
从政策需求看,中国的科技投入大幅增长,从1997到2009年,国家科技财政拨款基本上以每年20%的增幅增长,200642011年,国家财政科技拨款超过国家财政总支出的4%,2011年财政科技拨款达4902.6,占国家财政支出的4.49%40。科学技术不仅成为政府科技部门推动的工作,在国家发改委、工信部、环保部、农业部、气象局等政府部门和机构的工作中也占有相当的分量。政府各部门应该如何有效地管理这规模巨大科技的投资,如何评估这些投入的效益,各个部门、领域之间的科技活动如何协调等问题日益重要,这些问题需要科技政策的研究提供支撑。从政策研究供给来看,目前相关的研究机构有许多:国务院和政府部门直属的研究机构(如国务院发展研究中心、科技部中国科学技术战略研究院),各大学设在公共管理学院、政府管理学院、经济管理学院的研究机构以及科学与社会研究方面的机构等,中国科学院相关研究机构,以及各地方的相关研究机构,这些研究机构按从不同需求、从不同的学科角度开展科技政策研究。国家层面上的资助计划也有多个:科技部的软科学计划、国家自然科学基金、中国科协调研课题等,各自重点不同。概括地讲,中国科技政策研究已形成一支比较大的力量,为国家的科技政策制定与实施做了自己的贡献;但是,也存在研究力量分散、研究工作重复的现象,彼此相互交流少,难成合力,难以很好地满足国家科技进一步发展的需要。
中国科技政策研究迫切需要从长期发展规划,发展中国自己的科技政策科学,整合和发展国家科技政策研究力量,为国家科技政策决策的科学化提供支撑。为此建议:
1.以国家科技政策需求为导向,研究和制定中国科技政策研究的长远规划和路线图;
2.在国家层面上(如在国家自然科学基金委),设立科技政策研究的专项计划,鼓励多学科交叉研究,整合和提高中国科技政策研究的整体力量;
3.发展和完善科技决策者与研究者的交流机制和网络;
4.在高等教育中,提高科技政策的学科地位,加强科技政策教育。
5.加强科技政策数据平台建设。
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