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　　综合上述分析的各种问题，凸显了加强科研经费绩效管理的必要性。科研经费管理作为高校科研活动的基础性工作，不仅影响高校的科研水平，也影响科研人员的工作积极性。只有加强科研经费的绩效管理，方可形成合理的科研经费管理方法，优化科研项目的资金分配，达到经费资源配置的效益最大化。做到预防和避免虚列支出，就更有助于依法治国总目标的顺利推进。

　　科研经费的绩效管理制度包含几下几个方面:

　　第一，科学的组织管理机制。在科研项目申报阶段，科研管理部门应会同财务管理部门共同指导和审查项目负责人编制经费预算表，严格遵守项目立项部门颁布的专门性办法来设计经费预算内容，保证科研经费在规定的范围内使用。高校财务处要配合科研处做好科研经费的管理工作，针对不同来源和不同渠道的科研经费应单独进行会计核算。在科研经费的使用管理过程中，高校财务管理部门坚持既要方便科学研究工作，又要严守财务相关纪律规定的原则，不断学习与贯彻国家有关科研项目管理规定，完善报销手续。高校审计部门要从效率性和实效性的角度对科研经费的使用提出建设性的意见或建议，要将科研项目经费审计纳入年度审计工作计划，实行定期检查和不定期抽查来绩效科研资金的使用情况。总之，只有通过高校科研处、财务处、审计处等相关职能部门的各方通力配合，高校科研项目经费管理与使用才会更加科学、规范与高效。

　　第二，完善的科研经费管理制度。首先，制定出台可行性强的科研经费管理办法。高校应在上级有关科研经费管理办法的基础上，根据高校自身的发展定位和规划制度出一系列切实可行的科研经费管理办法，达到调动科研人员的积极性，提高学校科研水平的目的。其次，建立和完善科研经费会计核算制度。高校应在财务管理部门或科研管理部门设立专门人员，协助项目负责人，科学合理地编制项目预算。同时，加强科研经费的核算，确保核算内容和财务信息的真实、准确和完整，使项目组成员随时掌握经费使用情况，以便更加精打细算地合理使用经费。再次，高校应制定相关制度，进一步强化项目负责人责任。一般高校科研项目都是实行项目承担人负责制，项目负责人应对所承担项目经费的使用和管理负主要责任。

　　第三，健全的科研经费绩效评价体系。构建健全的科研经费绩效评价体系，主要包括绩效评价内容、绩效评价方法等几方面内容。绩效评价内容一般由人员绩效、学术绩效、社会绩效和经济绩效组成。常用的高校科研项目绩效评价方法是采用定性与定量评价相结合。定量评价是指采用数字的方法，收集和处理数据资料，对评价对象作出定量结果的判断，在高校人文社会科学研究领域主要指引文分析法。定性评价是利用专家或评价者的知识经验，对评价对象平时的表现和状态或文献资料的观察和分析，在高校人文社会科学研究领域具体体现为同行评价法。以综合评价为指引，将定量和定性、科学性和可操作性、精准性和模糊性结合在一起，兼顾各个方面的因素，对科研成果的考核既做到统一化、标准化和精确化。

　　四、建立责任明确、相互合作、共同监督的分工协作机制

　　在高校职能部门中，科研管理部门(科研处)，财务管理部门(财务处)，审计部门(审计处)、纪委各自承担科研经费使用过程中的管理，执行和审计绩效的职能，是管理科研经费的四个最重要的主体。各部门应在明确自身责任的基础上，相互配合、相互协作、共同监督，从而形成系统有序、综合保障的科研经费绩效管理体系。

　　第一，科研管理部门是高等学校职能部门中负责管理科研工作，提供科研服务的机构。科研管理部门的主要工作是对接学校科研工作的需求，在整个科研活动中承担管理与服务的职责。对于科研经费，科研管理部门主要负责申报与宏观管理，是科研经费管理活动的中枢。科研经费管理应以“科研”为中心，经费管理规则的制定、重大事项的决策必须有科研人员的参与，双方充分沟通以达成共识。

　　管理部门的基本职能定位在为科研提供服务，促进科研事业发展，提高科研经费使用效益。

　　第二，财务管理部门是科研管理部门在科研经费管理领域的具体执行者，由于财务部门通常具有专业的财务知识，因此，在执行财务管理工作中发挥重要的作用，保证经费合理合法及时到位的应用在课题研究中。完善科研经费管理办法和科研经费报销指南，以明确可以报销的支出范畴，及该项目是否属于科研支出。重构人员经费开支范围，逐步建立和完善全成本核算制度，科学合理地计算各项科研成本，确保其完整、真实、可靠，并应逐步修订完善有关科研人员薪酬制度，扩大科研经费中人员费支出范围，不限于研究生和临时聘用人员的劳务费开支，项目负责人和课题组成员可根据工作量提取一定比例的劳务酬金;人员经费开支比例应相应提高，并进一步明确各类人员的工资津贴等人员费开支标准，以保障科研人员的物质生活所需，提高其工作积极性。

　　第三，审计部门主要负责对科研经费使用的审计工作。

　　审计工作人员应关注科研项目申报、审核、实施和验收的全过程，对科研项目进行事前、事中、事后全过程的审计管理。

　　通过审计工作中发现的一些问题，如科研经费是否做到专款专用，是否被挪用于项目外的其他开支，来提高审计工作的效果，从而完善经费监管制度，建立有效的防控机制。

　　第四，纪委则对于出现问题的科研经费进行调查处理。

　　这属于事后的监管措施，纪委通过发现的问题，可以反过来促进监管制度的完善，并约束科研项目承担人，具有一定的警示作用。

　　通过提高科研管理、审计监管、纪委监管绩效和财务管理绩效，可提高科研资金的到位率和使用率，使项目研究人员节省更多的时间和精力全力开展科研工作。四个部门在科研经费绩效监管方面是有机统一的整体。因此，对于科研经费的使用必须予以严格的绩效考量，如果绩效考量不到位，很容易出现经费的不当使用。

　　五、完善高校现行科研经费绩效管理制度的有效措施

　　国内高等学校目前对于科研经费绩效管理已经基本产生了一套比较行之有效的管理方式与制度规范。在这套管理方式和制度规范中，虽然各大高校都有其自身的特点和所要具体解决的问题。但是，其都要遵循两方面的原则和制度:即“合规合法，专款专用，有理有据，责任到人”的管理原则，也要遵循“科学设定程序，准确保证实施，严格落实责任”的基本制度。通过原则与制度建设，保障科研经费绩效的高水平。

　　第一，“合规合法，专款专用，有理有据，责任到人”是指对于科研经费来说，其使用必须符合法律和法规的规定，根据法律和相关法规，规章，规定，不得以科研经费形式使用的款项，禁止列入科研经费;科研经费的投入属于专项经费使用，对于该笔款项必须专款专用，不能用于其他;有理有据则是指对于科研经费的报销等活动，必须依据明确，不能够在没有规定或者依据的情形下予以报销，以保证科研经费使用的质量;最后，责任到人是确保整个科研经费使用的最后一环，也是最有效力的一环，对于违规使用科研经费的，一律严格追究个人责任，采取批评，记过，终止其研究项目的方式，如果出现恶意侵占科研经费的，依法需追究刑事责任的，按法律规定办理，从而以强力确保这笔经费的正确的使用。

　　第二，“科学设定程序”是一个广义的概念，主要是指对于科研经费的使用必须设定合理科学的程序，从申报经费，审批经费，下拨经费，使用经费，报销经费，审计经费使用等环节严格设定科学的规则，对每一环节都做出具体要求，确保经费专款专用，全部投入到科学研究中去，提高经费使用绩效。“准确保证实施”具体指经费的使用。科研管理部门应当会同审计部门，财务管理部门一起协同商议，助理科研经费的及时到位，使研究者的经费使用得到充分的保障。

　　“严格落实责任”是科研经费管理产生效率的保障。如果没有责任制度，即使经费被违规使用，也不会被惩罚，那么违规使用经费的情形将一直存在。我们认为，责任是确保行为的必要条件，只有严格追究责任，才能够是有要违规使用经费的人考虑到代理成本，有效遏制其违规动机，将道德风险降到最小。

　　对于目前科研经费存在的主要问题，要做到“科学设定程序，准确保证实施，严格落实责任”就应从以下几个方面予以改进和完善:

　　(一)加强制度建设，建立一套完善的、可行的财务管理办法和制度。包括加强成本核算、努力降低费用;建立健全项目经费管理责任制;加强对科研项目预算的管理，使经费预算科学化、合理化，及时结账;加强科研经费的绩效考评。

　　具体说来，应该完善科研经费管理办法，重构人员经费开支范围，逐步建立和完善全成本核算制度，科学合理地计算各项科研成木，确保其完整、真实、可靠，并应逐步修订完善有关科研人员薪酬制度，扩大科研经费中人员费支出范围，不限于研究生和临时聘用人员的劳务费开支，项目负责人和课题组成员可根据工作量提取一定比例的劳务酬金;人员经费开支比例应相应提高，并进一步明确各类人员的工资津贴等人员费开支标准，以保障科研人员的物质生活所需，提高其工作积极性。有些项目申报动辄十万以上，说是要深入研究，但是根据常识却根本不可能如此支出。这样申报经费，是对项目审批机构的不尊重，更是对学术研究的不尊重，需要我们予以重视。

　　(二)加强科研经费的过程管理和经费使用公开透明化。严格执行项目预算，不得超出项目预算书的开支范围，未经批准不得随意分立或变更核算对象。由于课题研究目标、重大技术路线的调整而对经费造成较大影响时，要按经费管理办法中规定的程序报批。建立起专家、财务部门、课题负责人多方参与的财务监管模式。课题负责人对课题的经费使用、项目研究进程安排具有决定权，财务部门根据预算监管经费执行情况，专家督促项目研究的进展和结项工作。最后仍需对科研经费的使用情况予以考核和评价，对科研经费的计划、支出管理、经费结算和经费成果等进行科学化考核。

　　(三)加强责任追究制度的贯彻落实。通过对法律条文的搜集，针对虚列支出的相关法律法规大致有如下几种。