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　　(5)促进产业组织结构优化。形成各类企业竞争合作基础上共同发展的产业组织格局。以行业准入和企业兼并重组为重要手段，抑制产能过剩行业的新增投资，提高产业集中度和资源配置效率，形成一批具有较强国际竞争力的大企业和企业集团；推动中小企业向“专精特”方向发展。一是拟定和修改行业准入条件。通过产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、生产规模等方面的标准和指标，提高行业进入的经济技术壁垒；放宽民营资本市场准入，凡是允许外资进入的行业和领域，均允许民营资本进入；放宽股权比例限制，加快电力、电信、石油等垄断行业改革，鼓励民营资本以兼并重组方式进入。二是鼓励大企业展开兼并重组。在项目核准、土地审批、资产债务处理、税收减免等方面制定具体推动措施；激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持；探讨设立专门的并购基金，吸引社会资本；鼓励资产管理公司、产业投资基金以及PE(私募股权基金）等参与兼并重组；支持符合条件企业发行股票、债券以及可转债方式为企业兼并重组融资；支持已经具备较强竞争力的国内企业实施跨国并购，并在信息、融资等方面给予支持。三是扶持中小企业发展。通过完善技术支持政策，探索建立适合中小企业的信贷机构和贷款担保机构，鼓励创业，解决中小企业发展中面临的资金、技术困难；鼓励行业骨干企业通过技术指导、技术协作、投资、供应链管理等方式带动配套的中小企业发展。

　　(6)推动工业节能降耗。“十二五”时期，资源瓶颈是工业发展中必须引起重视并着力解决的问题。与20世纪90年代不同，当前的资源瓶颈不是由于运输能力和资源开发投资不足，而是源于高速发展的重化工业对资源的巨大需求与中国资源蕴藏量相对不足的矛盾。因此，在积极探索保障资源稳定供给的方法和途径的同时，解决资源瓶颈更重要的是要坚持不懈地推进工业节能降耗。一是要控制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后产能。通过建立实施工业固定资产投资项目节能环保评估和审查制度，从源头控制“两高”行业发展；建立完善淘汰落后产能退出机制和配套政策，加大落后产能淘汰力度，禁止落后生产能力异地转移。二是要强化重点行业、重点企业节能降耗和减排治污工作。修订、制定重点行业能耗、物耗和环保技术标准；制定发布重点行业和中小企业节能减排指导意见；组织开展重点用能行业、企业能效水平对标活动，培育一批行业先进典型；制定实施工业企业节能目标责任评价指标体系，加强对年综合能源消费量在5000吨标煤以上的重点用能企业能源利用状况的跟踪监测和节能指导。三是要推进节能技术进步。加快研发和推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，推动高用能行业技术进步和企业节能减排技术改造；用好技术改造专项资金，重点支持企业节能降耗、减排治污；用信息化等高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，提高能源利用效率，减少污染排放。四是要促进循环经济模式在工业领域的应用。在生产、流通和消费过程中，重视减量化、再利用和资源化，提高能源资源的利用效率和效益；通过工业园区等有效方式，实现集中供热、供冷、供电、供水和水处理的系统优化管理，以及通过上下游产业在空间上的集聚，实现资源的最大化利用。五是要推动资源回收利用、再制造行业的发展。支持大宗工业废物、废旧金属、废纸、废塑料、废橡胶等再生资源的回收利用；扩大汽车零部件再制造试点，积极推动大型工业装备、机电设备和产品再制造；鼓励使用再制造产品和再生产品。六是要从体制建设、政策激励和教育培训等多方面着手，把节能降耗的理念切实落实到工业设计、生产、管理、消费的各个环节，落实到工业产品的整个生命周期。

　　(7)加强产品质量建设。加强产品质量建设是提高工业产品附加值率、提升国际分工地位的重要手段，也是推进工业结构调整升级、转变发展方式，走新型工业化道路的内在要求。要通过加强行业质量管理、质量监督、技术改造和品牌建设等方面的工作，切实推动工业产品质量上一个新台阶。一是要在制定和修订质量规划、产业政策、技术标准等的基础上，强化行业质量管理。制定加强工业产品质量的整体规划；积极引导企业采用国际标准和国内外先进标准；督促企业建立质量管理保障体系，落实产品质量责任，建立缺陷产品召回制度和责任追溯制度。二是支持以提高产品质量为目标的技术改造。鼓励企业通过技术改造提高产品的附加价值，加快产品升级换代；运用新技术、新工艺、新材料，对现有企业进行改造，促进品种创新、质量提升。三是实施品牌战略，在消费品行业率先推进自主品牌建设。鼓励企业加强品牌建设，引导市场消费；鼓励支持收购品牌，改进贴牌生产的落后状况。四是加强先进质量管理方法推广应用。依靠协会等中介组织，加强典型经验交流推广，推广先进的质量管理技术和方法；引进国际先进的管理方法，与中国企业的情况相结合；鼓励企业通过管理创新提高产品性能和加工精度，通过精细化制造实现产品质量的提高。

　　五、推动工业结构调整和优化升级的政策建议

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