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　　(3)重视并推进生产性服务业的发展。发展生产性服务业是推进“两化融合”的重要途径。推进制造服务业和生产性服务的发展，需要从以下几个方面展开工作：消除制约服务业发展的体制性障碍，积极引入和强化市场竞争；加强产业关联，构建生产性服务业与制造业的互动机制；积极发挥中介服务机构的技术支撑作用，盘活各地的生产性服务业市场；推动生产性服务业自主创新，加快关键性信息技术和高新技术的研究步伐，从源头上掌握产业发展主动权；建设有特色的行业产业链公共平台，推动生产企业服务化和服务企业信息化；有针对性地发展服务外包业，积极参与发达国家制造业的服务化分工。

　　4.积极培育新兴产业，加快高技术产业发展

　　(1)大力支持高新技术研究开发。建立由“企业牵头、科研院所参与”的机制。在增强企业创新能力的同时，推动高校、科研单位的科研成果产业化模式由自办企业为主向对生产企业转移专利技术转变。一是组织实施高技术产业关键技术创新工程。要以重大产品为导向，制定明确的目标，通过产业联盟等模式，加大投入，组织实施集成电路和软件、新一代移动通信、下一代互联网、高档数控机床、新能源材料等高新技术领域关键技术创新工程。二是加强集成创新和引进技术的消化吸收和再创新。鼓励国内企业通过收购、兼并等方式到国外购买中小企业。三是结合重大工程的实施，组织实施重大技术的消化吸收。在国家科技计划中，要对技术的消化吸收和再创新给予支持。四是强化企业的技术创新主体地位。要加大政府对企业特别是大企业的研究开发投入，重点支持企业建立创新能力基础设施；进一步完善和落实企业研发投入抵扣政策，鼓励企业增加投入。

　　(2)大力培育新兴产业。要从以下几个方面加大对新兴产业的支持力度：一是组织制定新兴支柱产业发展规划，加强对新兴产业发展的引导作用。二是加快推进重大科技成果的工程化、产业化，重点推进_批有利于加快发展方式转变、促进产业结构调整、形成新的经济增长点的重大自主创新科技成果的应用。三是加快新兴产业基地建设和发展，培育高新技术骨干企业和新兴产业集群。四是推动建立健全有利于新兴产业发展的税收政策，加大政府采购对新兴产业自主创新的支持力度。五是加强金融机构对新兴产业的支持，加快发展创业风险投资，建立多层次资本市场体系。六是扶持产品和服务创新，积极引导消费，推动消费结构的升级。七是加强人才队伍建设，努力为新兴支柱产业发展创造良好的条件。

　　5.协调区域经济发展，优化工业布局

　　(1)坚定不移地实施区域协调发展战略。一是继续推进西部大开发。重点加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，积极培育区域经济增长极，加快发展特色优势产业，着力改善和加强西部地区的公共服务水平。二是积极推进东北地区等老工业基地振兴。重点是积极推进改革开放，加大工业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高技术产业和农产品加工业发展。三是着力推进中部地区崛起。大力加强能源和重要原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业，加快推进重点城市群的发展，扩大对内对外开放，加快体制机制创新。四是鼓励东部地区率先发展。重点是加快完善区域创新体系，积极推进产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，全面提升外向型经济水平，在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推动天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

　　(2)加大对欠发达地区的支持力度。一是增加财政转移支付和完善转移制度。加大向经济发展方面存在严重障碍地区的地方政府转移支付的力度，中央逐步建立健全财政转移支付制度。二是给予落后地区特别的优惠政策措施，促进其工业发展。三是增加对中西部地区基础设施的投资，逐步改善中西部地区的投资环境。四是加大中西部地区的教育投入。积极发展学前教育，加快普及义务教育，加大职业教育的投入力度，提高职业教育的质量。五是加强财政政策、产业政策及金融政策的协调配合。通过产业政策促进资源加工业和劳动密集型产业向中西部资源丰富地区的转移，通过贴息、风险补偿等方式鼓励信贷资金投入中西部地区，充分利用政策性银行加大对中西部的开发力度。

　　(3)促进产业转移中的有序对接。劳动密集型产业和资源加工型产业向中西部转移是大势所趋，但这种转移不应是现有设备和产能的简单搬家，要促进产业转移过程中生产技术、管理经验、生产组织方式与人才的交流和转移，避免产业转移过程中技术水平、管理水平与产品质量的下降，要加强东、中、西与东北老工业基地资源的优化整合，引导劳动密集型和资源加工型企业的有序对接，在全国范围内形成分工合理、层次分明的网状地区结构，实现地区布局的优化，防止产业转移过程中走低水平重复建设与盲目扩张的老路。

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