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　　6.调整吸引外资政策，积极拓展国际市场

　　(1)调整吸引外资政策，提高引资质量。一是要改变盲目追求外资数量的政策导向，要注重提高利用外资的质量和水平。要从技术转移和产业升级的综合考虑出发对外资企业有选择地吸收。要按照科学发展观的要求，走新型工业化道路，根据资源耗费、环境污染、工业效率等指标，根据内外资平等的原则，实施外商直接投资产业准入制度。二是应当逐步取消_般性的外资优惠政策，促使内外资公平竞争。要取消一些地方政府推出的、不合理不合法的所谓招商引资优惠政策，规范对外商直接投资的管理，防止地区之间恶性竞争，创造内外资企业公平竞争的环境。

　　(2)积极拓展国际市场。一是完善质量标准体系，扩大产品出口。要稳定产品出口市场，就必须削弱技术类贸易壁垒对“中国制造”的阻挠。政府有关部门要积极组织编写涉及各个产业、各种产品、各个生产环节的国标体系。支持有实力的企业积极参与国际标准的制定和推广工作，成为标准联盟的成员，加强中国企业发言权，提高中国企业的国际地位。二是提高出口产品档次，培育国际知名品牌。中国要实现从“制造业大国”向“制造业强国”的蜕变，在扩大出口产品数量的同时，还要提升产品出口的层次，拥有国际知名品牌。鼓励有条件的企业提升在国际分工中的地位，与国外跨国公司在核心技术研发、产品设计、品牌推广等高附加值环节进行合作，提高出口产品的档次。

　　7.充分运用财税政策与金融政策

　　(1)工业结构调整中财税政策的选择。一是降低居民税负，调整财政支出方向，提高居民消费能力。针对消费价格持续上扬、居民实际收入和消费水平增长缓慢的现实，应该进一步考虑提高个人所得税起征点。二是完善促进节能减排的财税政策。采用财政补助、奖励、设立节能专项资金等方式，支持高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设。三是鼓励技术创新和高技术产业发展的财税政策安排。将政府对技术创新的支持定位于产业研究和开发阶段，建立拨款和贷款贴息为主、税收减免为辅相结合的支持政策体系；对风险投资公司投资高新技术企业的风险投资收入，免征营业税，实行较低所得税率；对法人或居民投资于风险投资公司所获得的利润或收入实行免税或减税措施。

　　(2)工业结构调整中的金融政策支持。改善金融政策的传导机制，有效调节银行贷款。一是进一步加强资本市场的制度基础建设，通过金融法律框架，构筑良好的资本运行环境，健全资本市场的运行机制，建立有效的市场监管体系，构建一个高效率的资本市场。二是加快市场多元主体的培育，完善金融组织体系，大力培植机构投资者，规范主体行为，使市场主体能够自我约束，合法经营，并实现利润最大化。三是健全和完善投资机制，大力引导民间投资投向国家支持项目。要放宽对民间投资的限制，根据工业结构调整的方向引导民间投资，建立金融服务体系以适应民间投资的需要；积极发展和规范产业投资基金，通过制定相关法律规范产业投资基金的发展，积极引导社会资金参与产业投资基金，同时要加强对产业基金运作的管理与监督。

　　8.调整和优化产业组织

　　(1)引导企业兼并重组。一是要消除企业兼并重组中面临的各种障碍，为企业兼并重组提供良好外部条件。二是要提供国家援助，做好人员安置工作。兼并重组是一种市场行为，更多需要依靠市场手段和社保体系来解决人员安置问题，但在目前社保体系和相关制度尚未完善的情况下，对兼并重组中的利益受损者提供国家援助是非常必要的。应尽量减少兼并重组中造成的失业员工数量，而对于那些确实难以安置的人员，要制定合理的补偿标准，坚持公平、公开的原则，帮助其实现下岗再就业。三是要将推动企业兼并重组与反垄断结合起来。推动垄断行业的市场化改革是完善社会主义市场经济体制的主要方向。要避免某些垄断企业通过兼并重组强化自身的垄断力量或形成新形式的垄断。考虑通过放宽市场准入，引导新的市场主体进入，推动垄断行业的兼并重组。

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