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“十二五”时期工业结构调整和优化升级研究（下）(2)
时间：2016-01-14 13:26 文章来源：http://www.lunwenbuluo.com 作者：中国社会科学院工业经 点击次数：
1.明确市场、政府与行业协会在工业结构调整中的角色和功能
推动工业结构调整与优化升级，应当立足于充分发挥市场机制的作用。政府要通过深化经济体制改革，进一步完善市场经济体制，使市场的调节功能充分发挥作用，并弥补市场机制的不足。行业协会由于其专业性，以及在政府与企业之间的桥梁纽带作用，在推进工业结构调整过程中，能在某些市场、政府都难以发挥有效作用的领域起到独特的补充作用。
(1)充分发挥市场的基础性作用。一是充分利用市场的价格机制，引导企业主动进行产品结构调整和技术升级。二是充分利用市场的竞争机制，让竞争压力成为促进企业产品和技术升级的持续动力。三是充分利用市场在资源配置中的基础性作用，引导社会资本流向有发展前景的高技术产业，推动高新技术的产业化；四是充分利用市场的优胜劣汰机制，推动效率导向的企业兼并重组，迫使落后企业、落后技术、落后产能退出市场，让高效率的优势企业能迅速做强做大，促进产业组织结构的调整。
(2)政府应发挥积极作用推动产业结构调整。政府应当通过深化改革进一步完善市场经济体制，并且弥补市场机制的某些不足，在具有外部性的公共领域发挥重要作用，具体包括：进一步完善环境保护的法律和制度，并使之行之有效；大力实施知识产权保护；加大对基础性研究的支持，为具有较强外部性的基础性研究以及具有重大影响的应用性研究提供资助；加强专业人才与技术工人的培养；收集、整理、研究和发布行业技术发展趋势与经济运行信息；支持新能源技术、清洁燃烧、节能技术及其产业化的发展。
(3)发挥行业协会的独特作用。具体说来，行业协会在工业结构调整中的主要作用就是服务、协调和沟通。一是为政府制定结构调整政策提供研究性的建议和报告，并及时反馈政策实施中遇到的问题；二是为企业提供信息、咨询和组织等多项服务，帮助推动本行业结构调整和优化升级。
2.深化体制改革，为工业结构调整构建良好外部条件
经济体制上的弊端与市场经济发育的不完善，是导致中国工业发展过程中结构性问题日益突出的根本性原因。推动工业结构调整与优化升级，要求政府有进一步深化经济体制改革的决心，协调各部门共同解决体制中的痼疾，这是一项政府难以回避的艰巨工作。
(1)改革资源及资源产品价格体制。资源和资源价格体制的扭曲是导致工业结构不合理的一个重要体制性原因。资源价格体制改革，要从资源使用制度改革着手，实现资源全面有偿使用，包括矿业权有偿取得，成本合理负担等，架起资源市场与资源价格之间的联系渠道，改变资源市场漠视价格变化、价格难以发挥调节作用的不合理机制；改革资源价格由政府控制的现状，形成资源性产品价格市场化机制，充分发挥市场机制调节资源价格的作用；打破资源性行业垄断价格，实现市场对价格的有效调节；加强政府监督，采取相应的配套措施，为资源价格改革创造有利条件。
(2)完善环境保护体制。环境保护体制不完善，是中国高污染工业畸形发展的体制性根源。推动工业结构调整与优化升级，需要政府改革和完善环境保护体制，尤其需要确保环境立法和实施中的公众参与。一是需要完善环境公众参与制度的法律设计，提高公众主体意识、权利意识、法律意识，在宪法、环保基本法和其他单项法规中明确公民环境权的内容，是实现公民环境权的必要条件和根本保障。二是完善公众参与环境保护的途径和方式，通过立法明确规定公众参与的程序性权利，大力发展环保团体，积极发挥非政府组织的民间团体作用。三是在借鉴国外经验的基础上，进一步完善环境公益诉讼制度，使环境得到及时有效保护，对个人和公众的环境权益进行全面周到的救济。
(3)改革和完善税收体制。改革完善税收体系、调整完善分税制体制，形成有利于经济发展方式转变、创新型国家和资源节约型环境友好型社会建设的税收体系，以及有利于统筹中央与地方及地方各级政府间财政收入分配的体制。要改革调整现行税收体系中不符合科学发展观要求的制度安排，尤其是增值税转型、个人所得税改革，以及资源、环境相关税收改革，形成适应新形势需要的税收体系。在此基础上，要结合各级政府支出责任划分改革，调整完善分税制体制，理顺各级政府之间的财政关系。
3.积极推动“两化融合”，促进传统产业升级
(1)加强对“两化融合”工作资金扶持力度。一是技改资金要支持企业运用信息技术改造提升传统产业，将“两化融合”作为技改专项资金的一个重要内容。二是在中小企业专项基金中安排部分资金和项目，支持中小企业共性公共服务平台建设。三是把工业行业信息化应用，以及软件的开发和市场化作为电子发展基金中重要的支持内容。各地政府也要结合地方实际，研究出台相应专项扶持政策。
(2)加强评估、标准制定工作和人才队伍建设。要继续完善评估指标体系，进一步扩大评估工作的范围，研究建立支撑“两化融合”的相关标准体系。加强“两化融合”人才队伍建设，建立多层次的信息化人才培训体系，培养综合性人才，提高重点行业职工技能。通过引进人才和培养人才相结合，造就一支与“两化融合”水平相适应的高技能、复合型人才队伍。
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