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　　“十一五”时期以来，我国工业区域结构发生了不同于以往的变化，中、西部地区工业企业的产值、企业个数和资产总计占全国工业的比重均有所提高。国际金融危机对我国工业地区结构变化的影响只是一个外部因素，各地区工业化发展阶段发生变化导致比较优势的调整才是“十一五”时期以来我国工业地区结构发生变化的根本原因。

　　目前，我国东部地区11个省市中，除海南以外全部已经进入工业化的中后期阶段，北京、上海已进入后工业化阶段，而中西部地区除山西、河北、黒龙江等少数几个省市进入工业化中期阶段外，绝大多数地区还处于工业化的初期阶段。一方面，经过近30多年的高速发展，我国东部地区工业经济实力不断增强，部分沿海省市综合经济实力和人均GDP已经达到或接近中等发达国家水平。但是，高速增长也给东部地区工业经济的进一步发展带来一系列问题，东部地区产业结构调整优化和升级成为必然。另一方面，在西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等一系列国家战略的推动下，中西部地区的交通运输等基础设施建设步伐加快，工业加快发展以及承接东部地区产业转移的环境条件已经成熟。统计数据表明，“十一五”时期以来，中、西部地区工业资产总计的比重有所上升，劳动力向东部地区流动的速度也开始减慢，并且中、西部地区工业利润总额所占比重上升的速度大于其产值比重上升的速度，这说明，在市场机制和企业追求利润动机的驱使下，生产要素正在由东部地区向中、西部地区转移。同时，“十二五”期间，沿海地区“腾笼换鸟”和中西部地区“筑巢引凤”、“万商西进”等工程的效果将逐步显现，这将进一步促进区域间产业转移。在市场机制和政策引导的双重作用下，“十二五”期间，东、中、西部地区工业发展的差距将进一步缩小。

　　按照经济发展的客观规律，在工业化的中后期阶段，资源、劳动力等生产要素对经济进一步发展的推动作用将逐步减弱，技术密集型行业所占的比重将不断上升。按照这一规律，技术进步推动下的工业结构转型升级将成为“十二五”期间东部地区工业发展的主流。目前已出台的北京、上海、浙江、江苏等东部省市的“十二五”规划建议中，都提到了转变经济发展方式，发挥科技和智力优势，提高自主创新能力，改造传统产业，形成技术进步推动的工业发展新格局等相关内容。高端装备制造、新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新能源汽车等高新技术产业，以及文化创意、金融服务、信息服务、物流包装、教育培训、商务会展等生产性服务业将成为“十二五”时期东部地区重点支持发展的行业。同时，随着东部地区参与国际分工程度的加深和市场地位的改善，“十二五”期间，东部地区将出现新一轮加快承接国际先进制造业和生产性服务业转移，这将进一步促进东部地区支柱产业由劳动密集型、资本密集型向技术密集型的升级。

　　四、推动工业结构转型升级的对策

　　1.深化体制改革，构建有利于促进工业结构转型升级的制度条件

　　转变政府管理职能，激发市场经济活力。大幅度削减行政审批项目，简化和合并审批手续，将政府职能从市场准入规则的制定者和审批者转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步协调产业政策和地方政策之间的关系，鼓励地方探索适合自身工业化水平和产业特点的政府职能转变方式，加强各项宏观政策之间的协调。界定和规范政府投资的领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，避免政府投资对市场竞争的干预。

　　深化垄断行业改革，推动非公有制经济发展。抓紧制定改革方案，推动石油、铁路、电信、电力等垄断行业的投融资体制改革，尽快出台鼓励民间资本进入这些领域的相关政策，引入竞争机制，降低垄断程度。根据行业实际情况，推动垄断行业业务重组改制：电力行业要总结改革试点地区的经验和教训，在全国范围实现真正意义上的“厂网分开、输配分开、主辅分开”；电信行业要进一步扩大改革成效，逐步放开对各电信运营商的市场准入范围，打破几大运营商在部分地区和业务上的垄断。抓住新能源发电兴起、高速铁路网建设、实施“三网融合”工程等行业转型发展时机，积极引入民间资本，既提高重大工程的资金保障，又促进民间资本进入垄断行业。

　　改革资源性产品定价体制，形成科学合理的价格体系。一是进一步深化电、煤、油、汽等能源价格改革。建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制，调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴；完善煤炭成本构成，使煤炭价格反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本；降低成品油在批发环节的垄断程度，提高价格形成过程的透明度；完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系。二是将资源性产品价格与节能减排、环境保护和可持续发展结合起来，形成科学价格体系。建立循环经济考核体系，构建环境法规、政策考核、社会监督共同参与的可持续发展长效机制；大力推广分段收费制度，加快推进污水处理、垃圾处理、环境税等收费制度改革，鼓励企业进行节能减排改造；落实跨省流域生态补偿机制，完善排污权交易体制。

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