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　　2.完善产业政策，遏制和治理产能过剩

　　健全准入法规体系，遏制低水平重复建设。根据工业发展环境的改变、市场供需情况的变化和结构调整的需要，不断修订《产业结构调整指导目录》，制定和完善相关行业准入条件和产能过剩界定标准，提高过剩产业的准入门槛。加强政府投资项目审核管理，修订《政府核准的投资项目目录》，遏制低水平重复建设，特别是不考虑地方产业特色的区域同质性政府投资。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。整顿出现严重过剩问题行业市场，支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业。推进经济工具的创新，减少治理产能过剩的政治成本，充分发挥价格机制在淘汰落后产能中的作用。

　　“准入”政策与“促退”政策相结合，淘汰落后产能。明确过剩产能和落后产能之间的关系和区别，通过技术含量、制造工艺、增长速度、市场竞争等多个维度判断落后产能在行业和地区的分布情况。进一步发挥市场配置资源的基础性作用和技术标准的门槛作用，在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。加强财政资金的引导作用，支持企业的升级改造，做好相关企业职工安置工作。

　　落实产业园区准入制度，提高产业聚集程度。各级各类工业产业园区要根据自身发展方向和战略要求，制定并严格执行园区项目准入目录和企业准入资格。对企业准入资格的设计除考虑投资强度、销售收入、纳税数额等一般限制之外，还要根据国家政策和地方产业发展水平，从生产工艺、环境保护和技术含量，以及对完善地方产业链的作用等多个方面对进入园区企业进行限制，严防盲目招商，引入过剩产能。

    3.优化产业组织政策，形成分工合理的企业梯队

　　完善反垄断法律和政策体系，促进市场竞争。综合使用市场手段、技术手段和法律手段，防止垄断势力削弱市场力量。在反市场垄断的同时，注重防止技术垄断，完善知识产权保护政策和技术标准政策体系，防止我国自主研发技术路线被跨国公司锁定。

　　着力培育一批大型企业集团。支持鼓励重点企业走创新之路，增强自主开发能力，掌握核心技术，形成技术优势。鼓励企业通过资本重组、资本扩张走规模化经营道路，推进企业跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、控股、参股，实现资源和生产要素的有效积聚。鼓励对外合资合作，实行全方位的对外开放，吸引外资参与企业改组改造、兼并重组。启动若干对培育大企业集团起支撑作用的重大项目，以大项目带动工业企业的大发展，同时推进对于大项目所能带动的配套产业和项目。

　　从促进融资、鼓励创新、培养人才、精神奖励几个方面鼓励中小企业的发展。一是加强银企联系，特别是地方银行与中小企业之间的关系，适当放宽贷款条件，做好对中小企业的金融服务工作。二是协助中小企业制定技术创新战略，鼓励有实力的企业申报省级和国家级重点项目，并在政府技改专项经费、科技三项经费、科技创新资金上给予中小企业特别的照顾。三是帮助企业培养管理人才、技术人才和技能工人。

　　4.调整外资外贸政策，提高工业国际竞争力

　　放宽外资外贸管制，提升国际贸易地位。放宽外商投资企业投资主体限制，扩大投资主体范围；放宽出资限制，允许以债权、高新技术成果、商标专用权等资产出资，允许部分出资困难企业延长出资期限；鼓励外资扩大投资规模，放宽集团登记条件。改革外贸经营权审批制度，减少对外贸经营者身份的限制，进一步放宽内资企业申请进出口经营权的资质条件，切实落实外贸权下放到企业的政策。将放宽管制与限制垄断结合起来，防止跨国公司垄断势力蔓延，制定相关法律防止外资恶意并购形成垄断，进而压制我国幼稚工业部门发展，控制我国市场。

　　引导FDI流向，支持生产性服务业和新兴产业发展。运用更加明确的产业导向使外资投向保险、银行、金融、广告、市场研究、职业教育、会计、法律、研究与开发等生产性服务部门，实现FDI对我国工业发展的高服务化。引导FDI在制造业领域合理分布，提高外资投资项目对产业链上下游连接和产业辐射功能，支持引进产业关联性强的项目，重点向支柱产业和高新技术产业倾斜，带动和影响一批协作配套厂家，同时鼓励外资参与传统制造业的改造。

　　改革出口退税制度，鼓励高附加值产品出口。根据工业结构调整的要求，不断调整优化出口退税产品目录和税率，一方面支持具有高附加值、高技术含量的机电、电子信息产品的出口，另一方面不断降低“两高一资”行业产品出口退税率，甚至取消这些行业的出口退税政策，严格控制高耗能、高污染和资源性产品的出口规模。鼓励工业出口企业调整产品结构，加快技术进步，提高经营管理水平，适应新的退税制度。严格退税审查制度，避免退税漏洞。完善我国外贸代理制，提高工业生产企业通过代理制扩大出口的积极性，鼓励和规范专业外贸公司的发展。

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