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　　三、基础教育均衡发展的对策建议
　　1.转移支付"择校费"、"赞助费"，提高欠发达地区基础教育发展水平
　　在基础教学资源已经不平衡的现实情况下，"择校"本质上就是一种市场行为，但基础教育不能市场化，只能在政府的规范和引导下发展。因此必须有效调节"择校费"、"赞助费"，以区域为基础进行比率与差额入学的方式。有效调节"择校费"、"赞助费"，就是强化择校费和赞助费的资金应用能力，"取之于民、用之于民"，既然"择校费"、"赞助费"是因为教育资源不公引起的，那么可以对基础教育不发达地区采取"强体工程"，将优质学校的"择校费"、"赞助费"的大部分经费补偿至非优质学校，以达到改善这些学校办学条件，逐步实现教育公平的目的。如通过转移择校费、赞助费，强化教师之间的相互交流、对学校教师进行培训等。必须注意的是，这些资金必须在教育主管部门的统筹管理下进行，因为实现基础教育的均衡发展是一个长期的过程，可以通过转移高中的择校费来对欠发达地区的初中进行补助，转移初中的择校费对欠发达地区的小学、幼儿园等进行补助。只有幼儿园、小学的基础教育水平均衡了，初中教育才会均衡，进而保证高中教育的均衡，否则"择校"会永远存在，学生家长会积极采取利于流向优质学校的活动。
　　2.政府合理分配教育资源，改造与扶持薄弱学校
　　首先是农村的义务教育资源要进行合理分配。2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》出台，文件要求"因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。"但政策在实行过程中，无论是撤并、新建的方式，还是资源重组、强弱联合的方式，义务教育的资源再分配过程中出现了很多偏差，如多个乡镇的初中合并。这里带来了基础教育发展的另外一个问题就是学生入学难，甚至导致学生缀学率的提高。因此，农村义务教育资源的合理分配要注意充分结合当地经济发展状况与交通状况，在综合考虑人口密度、地理环境、生活习惯的基础之上，做到以学生为主，制定详细具体的方案，不能急于求成，特别是在交通不便的地区仍要保留必要的教学点，对全寄宿的学生的家庭支持能力要进行足够的摸底。另外，撤并学校之后，学校的后勤资源、配套设施、教学资源等要有足够的准备，不能出现班级学生数超额、体育和娱乐设施严重不足的情况。其次是强化进城务工人员子女的教学问题，特别是大城市的打工子弟学校。对流入地而言，基础教育均衡发展要求当地政府坚持公办学校为主、民办民工子弟学校为辅的方针，把他们纳入到基础教育的发展规划中来，在收费上则尽可能做到"区别对待"，从而保证打工子女家庭经济能力能够承受。教育部门则要重点做好对这些学校的检查与指导工作，加强教师之间的交流活动，对打工子弟学校教师进行专项业务培训，提高办学水平与质量。
　　3.建立合理的教师流动制度
　　教师队伍素质的高低对教学质量有着重要影响，甚至是根本影响。基础教育发展的不均衡的重要表现就是教师资源分配的不均衡，教学能力高、经验丰富的老师被优质学校以高薪挖走，优质的教师提高了教学水平又吸引优秀学生的入学。我国教师的流动基本可以用"人往高处走"来形容。因此，建立合理的教师流动制度是促进基础教育均衡发展、促进城乡教育均衡、学校之间均衡的重要任务。首先，用制度的方式让教师流动成为习惯。当前教师尽管是事业编制，但强行进行师资流动会影响教师的教学积极性，这就有必要通过合理的制度，如要求在教师超编、教师在专业结构上不合理、在同一地任教时间过长等情况下，教师必须到附近学校任教，否则不能进行职称评定、不能担任领导职务、不能加薪等。考虑到教师的家庭因素，这种相互交流的方式可以循环，但不能太长。在具体操作上，需要充分尊重教师意愿，由于教师的交流是任何教师都必须参与的，因此它具有一定公平性，但在交流目的上，教师可以进行一定程度的选择，最后由教育管理部门批准。其次，对条件非常艰苦的学校，教师在交流时应考虑进行加薪鼓励、职称晋升鼓励等方式，并采取缩短交流周期、提高交流频次的方式，让每一位教师能够在不同的教育环境下工作，让他们意识到教师资源的交流对欠发达地区的意义所在。总之，通过合理的教师交流方式，对提高教师素质和工作热情、保证各基础教育管理与教学水平的均衡性都有非常重要的作用。
　　参考文献
　　[1]袁振国.基础教育均衡发展研究的新突破.中国教育报，2010-10-11（4）.
　　[2]关松林.论基础教育发展的均衡与失衡.教育研究与实验，2010（5）.
　　[3]柳海民.基础教育改革30年，理论创新与实践突破.东北师范大学学报（哲学社会科学版），2008（5）.