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　　1998年的九届人大一次会议《关于国务院机构改革方案的说明》中对改革开放以来我国第四次机构改革的原则作了明确规定，其中一条为按照社会主义市场价的要求，实行政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权力真正交给企业"这一原则同时也明确了政府职能转变的目标定位，即宏观调控、社会管理、公共服务。这是我国在政府职能问题上一个带有根本性意义的重大突破曰。2002年党的十六大报告第一次把政府职能归结为4个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。提出要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。"003年党的十六届三中全会进一步提出了完善政府社会管理和政府服务职能，为全面建设小康社会提供有力的体制保障"的目标。2004年2月温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部树立和落实科学发展观"专题研究班结业式上的讲话中，鲜明地提出了努力建设服务型政府"的要求。指出公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。"005年10月中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的经济社会发展的主要目标之一是基本公共服务明显加强"。2006年10月召开的十六届六中全会审议通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》确定了2020年构建和谐社会的目标任务，'社会所需的基本社会服务体系基本完善，政府社会管理职能进一步加强"成为2020年前的九大目标之一。客观来看，当前我国政府业己正式确立建设公共服务型政府的改革目标，各级政府及有关部门相继出台各种措施予以落实，并取得了一定成效。但作为其他领域改革的重要前提，政府管理体制还面临着许多困难和障碍。中国特色的公共服务实践仍在探索之中。

　　针对公共服务的理论构建以及不同领域公共服务的具体理论问题，学界展开了积极探索。由于认识角度不同，不同领域的专家学者对公共服务的理解不尽相同，甚至对公共服务的表述也有差别，有的学者称之为公共产品或公共物品，有的学者又称为'公共财富"或'公共财产"。从财政的角度，一般采用公共服务的提法。

　　目前学界对公共服务的定义主要包括：（1)公共服务是我国政府一直以来强调的'为人民服务公共服务是指国家公务人员的职责和工作的一般属性；（3)公共服务是包括政府为弥补市场不足，促进社会公平在内的所有工作；（4)公共服务是指由公法授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责；（5)公共服务是指以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务；（6)公共服是指政府、非政府组织对公共事务的处理而产生的公共物品；（7)公共服务通常是指公共部门和准公共部门为满足社会公共需要，共同提供公共产品的服务行为的总称。可以看出，'公共服务"是一个被广泛使用但定义得并不十分严格的概念。

　　尽管公共服务的概念尚未完全明朗化，但以下几点是被普遍接受的观点：公共服务是服务型政府建设的基本内容；政府是为社会民众提供公共服务的责任主体；公共服务是政府的一项职能；公共服务是以政府为主的公共部门提供的；公共服务的目的是满足公共需要等。

　　1.2公共体育服务的实践与理论探索

　　近年来，我国体育行政部门也根据国家经济社会发展规划的总体要求逐步确立了建设服务型政府的目标。2001-2010年体育改革与发展纲要》提出，'体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强管理和提供服务上来"。提出要'构建起面向大众的多元的体育服务系统和利于噢运争光"的竞技体育体系"2002年中共中央国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中指出：“体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。”《2006年砵育事业十一五规划》中提出“明确政府在发展体育事业中的基本责任，强化政府的政策规划和公共服务职能，充分调动社会各界兴办体育事业的积极性，强化体育行政部门制订发展规划、加强宏观调控、完善规章制度、提供公共服务、维护行业秩序的职能。”尽管我国体育部门及学界尚未正式使用公共体育服务这一概念，但服务型政府建设的内在要求以及公共体育服务的实践探索必然要求对公共体育服务概念进行系统的理论研究。

　　公共体育服务的上位概念是公共体育。尽管我国官方及学界很少单独使用“公共体育”这一概念，但“公共体育场馆”、“公共体育设施”、“公共体育产品”等概念却被广泛使用。“公共体育”一直是我国体育系统的重要组成部分。我国政府将体育与科、教、文、卫并称五大事业，实际上就是将体育视为公共体育的一种形式（有学者也将这种体育活动称为公共体育事务)。

　　符合公共体育特征的体育有竞技体育中的奥运争光部分和高校高水平运动队部分，有群众体育中的社区体育和职工体育等部分。此外，体育科研、体育医疗卫生等也可归于公共体育范畴。我国宪法规定：'国家发展体育运动，开展群众性的体育活动，增强人民体质。《体育法》也规定：'国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族素质。对国家和社会而言，参与体育的过程具有提高劳动生产率，消除和宣泄不良的社会情绪，沟通人际关系，凝聚社会各群体的作用，因此，公共体育（确切地说，是一部分体育，而非全部）可以被视为一项公共事业。公共体育的这种增强人民体质，振奋民族精神，促进社会精神文明建设，推动经济发展，维护社会安定的积极作用是无法用金钱来衡量的。因此，现代社会将公共体育视为每一个社会成员的基本权利。可见，在我国，任何公民均有享受体育活动的权利和义务，依法享有平等的体育运动权利。细究其理，公民享受的这种“东西”实质上正是本文所要探讨的核心问题--公共体育服务。