论文投稿_医学论文投稿_核心期刊,职称论文投稿发表_论文部落

　　2.公共体育服务概念的开发

　　2.1公共服务的概念亟待完善

　　本文所要探讨的公共体育服务概念是由公共服务的概念体系内推演而来。结合前文所述，目前学界对公共服务概念的认识主要存在以下问题：其一，将公共服务视为有关部门的职责和功能实际上是混淆了公共服务"和公共服务职能"的概念。同时，把公共服务笼统地认为就是政府和国家公务人员的职责和功能则过于概括和含糊，将导致政府公务人员无从把握这一职能的边界，将会使他们陷入无法操作的境地。其二，将公共服务界定为公共产品和服务，尽管此'服务"非彼'服务"前后两个'服务"的含义不一样，但这种定义是不严谨的。它不仅在形式上违背定义的常理，还会使人对公共服务的概念产生误解。其三，如果把公共服务界定为服务行为，尽管符合界定公共服务的基本要求（服务一词本身可以有过程性的解释），但如果进一步分析公共服务概念体系内的其他概念（如公共服务供给、公共服务生产、公共服务体系等），则公共服务与供给、生产、体系等词的搭配使用上就会出现难以自圆其说之嫌。其四，将公共服务的供给主体仅限定于政府部门的认识则忽略了公共服务供给主体多元性的基本常理。其五，将公共服务界定为公共产品的认识忽略了混合物品也属于公共服务范畴的事实。由此可见，目前我国学界对公共服务概念的界定亟待完善。

　　2.2公共体育服务概念的界定

　　对公共体育服务概念的开发离不开对公共服务概念的理解。公共服务由“公共”和“服务”两个词组成。“公”与私相对，意指属于国家或集体的“公共”和“社会”国家“集体”等词一样，是一个整体概念，意为属于社会的、公有公用的"英文的"ublic"是指与公众的、与公众有关的"或者是'为公众的、公用的、与政府有关的"'服务"可解释为'为集体或为别人工作；亦称劳务，不以实物形式而以提供活劳动的形式满足他人某种需要的活动为一定的对象）工作，发挥作用气综上所述，公共服务的语词定义可理解为满足公共需要的活动。目前学界关于公共服务概念的研究大致有两条线索，一条线索为来自传统研究，即循着经济学关于公共物品的理论前行，由公共物品引申到公共服务，这为研究界所熟知。而另一条线索--循着公共行政学的发展而前行，则往往囿于政治学和行政学的圈子而不为人知，其实，这另一条线索才是公共服务无限发展空间的来源。结合前文所述公共服务实践与理论发生发展的过程，我们认为把公共服务这一概念定位在公共行政领域，而非公共物品理论。这是正确理解公共服务概念的基本前提。

　　首先，我们从社会实践活动的分析视角，对公共服务的主、客体等构成要素进行分析。公共服务的主体是各类公共组织（更确切地说是公共服务提供的主体）。公共服务的提供主体是指直接参与公共服务提供或生产的实体----公共组织，即管理社会公共事务，协调社会公共利益关系，并努力提高社会公共福利的社会组织。从广义上理解，凡是不以营利为目的，服务于社会大众的、以提高公共利益为宗旨的组织都属于公共组织的范畴。中国的公共组织包括政府部门、公益企业、事业单位、民间公益组织、社会中介组织、社会自治组织等公共部门的机构载体。