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　　三、高校预算管理的出路：加快转型
　　近年来西方发达国家遇到的种种矛盾和危机，使西方的经济学家和国家领导人普遍认为，解决的出路只有转型，并把2012年确定为世界经济转型年。要想消除我国高校预算管理的种种弊端和矛盾，有人提出应借鉴企业全面预算管理的模式（王丽平，2011),但本文认为当务之急是加快转型，即由依附型预算管理尽快转向自主发展型预算管理。自主发展型预算管理，是指由高校依据对预算年度教育经费预算收入进行合理预测前提下，对照高校可持续发展战略和预算年度的各项目标任务，以货币形式予以落实的预算管理。在转型过程中应重点解决好以下几个问题：
　　(一)正确认识预算管理对象的内容特性，明确预算管理重点
　　高校预算管理的对象即高校预算资金，习惯称之为高等教育经费，其内容可简要概括为教育经费收入和教育经费支出，这一点远没有企业复杂，其运行规律也相对简单，主要就是教育经费的筹措（收入）、分配和使用（支出），但其具体构成内容却非常繁杂。在实行自主发展型预算管理时，应当首先正确认识其内容特性，以便采取针对性的方法进行管理。
　　1.预算收入的内容特性
　　高校教育经费预算收入的内容按照其来源渠道主要分为：财政拨款收入、事业收入--教育事业收入（面向学生收取的学费和住宿费收入）、经营活动收入以及其他收入。其中，财政拨款收入具体分为一般财政拨款（补助）收入和专项拨款收入两大类。各项课题费收入一般都不纳入预算管理范围，因为这种收入完全依赖于科研课题申报的成功率，具有很大的不确定性，预算管理无法控制。
　　各项收入在预算总收入中所占的比例因学校类别不同而存在较大差异。对于普通高校来说主要是财政拨款收入和事业收入，二者的比重基本上是7:3。其中财政拨款收入是按照教育主管部门和财政部门的要求，对应于支出的内容依据"基数加增长"的方法在基本数据表的基础上计算编制的；事业收入则是按照政府部门批准的收费标准，按照预算期内在校生人数计算编制的。经营活动收入是根据学校所属的对外具有经营性质的企业等的经营情况，确定预算目标后汇总反映的，具体的预算管理应当按照企业的全面预算管理来进行。因此，除经营收入外，高校预算收入的特性是政策性强（受上级主管部门的政策影响很大），自主性差，非偿还性，缺乏可管理性，不应当作为自主发展型预算管理的重点。
　　2.预算支出的内容特性
　　高校教育经费预算支出的内容，在依附型预算管理中是按照财政部门服务于财政预算的要求从三个方面进行分类：一是按经济性质分为基本支出（人员经费支出、公用经费支出）、专项支出（商品和服务支出、其他资本性支出、其他支出）、经营支出、其他支出等；二是按照其功能分为教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、住房保障等支出；三是按照经济内容分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、其他支出等。这种分类目的性很强，主要是为编制财政预算服务的，但无法用于学校的曰常管理。
　　高校的活动内容就是教学、科研以及为保证教学、科研等各项教育事业正常运转及其发展所需的公共服务体系(如图书馆、数字化校园）建设、后勤保障、基本建设等。因此，其预算支出应当围绕这些活动按照其经济用途将其分为以下四类：
　　第一类，人员经费支出：是指为了开展教育事业活动而用于个人的开支，包括工资薪金性支出、离退休人员费用、各种社会保障和福利性支出、学生奖助学金等；
　　第二类，公用经费支出：是指学校在教学、科研、行政和后勤管理过程中所发生的各项费用，包括公务费、教学业务费、科研发展支出、设备购置费、图书资料信息费用、后勤保障费用、财务费用、基本建设支出、未完项目支出等；
　　第三类，专项经费支出：是指上级财政及学校为保障学校学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设、人才培养和创新团队建设以及其他临时专项经费拨款使用等设立的各类一次性项目支出；
　　第四类，其他支出，是指为保障学校正常运转和促进事业发展需要而预留的预算调整、归还贷款及特殊临时用途等支出。
　　按照这种分类，不仅与学校的各项活动相吻合，经济用途的内容特性体现的很明显，也可以很容易将其与各职能部门和教学院系的岗位职责相对应，便于进行预算内容的分工和管理，充分体现自主发展型预算管理的要求。
　　通过上述分析可以看出，对于预算收入，主要应通过依附型预算管理方式所规定的各项内容，作为筹措资金的-种手段，合理申报、积极争取各项预算收入。而高校内部曰常预算管理的重点则是预算支出管理，应当采取自主发展型预算管理模式。
　　(二）更新预算管理理念
　　观念在人们能动地从事管理活动中起着重要作用，它决定着管理决策的正确性、管理实践的有效性和管理技能的创新性。高校的预算管理应该在观念上进行两种更新：
　　一是由"依附性"转向"自主发展性"。高校要自主办学，不断提高办学水平和教育竞争力，就必须通过制定适合与自身发展战略相适应的预算管理办法，做好制度安排，自觉遵循预算管理规律，设计好与自身发展战略相适应的预算管理程序，为有限的教育经费资源提供可充分发挥效用的管理平台，而不是为了迎合上级主管部门或财政部门的需要，丧失预算管理的真正功能。按照自主发展型预算管理的要求，应当结合高校实际，将预算收入和预算支出区别对待，对于上报的预算，应当在年初作为预算收入中一种筹措教育经费资金的必要手段，曰常的预算管理重心应当放在教育经费支出预算的合理规划方面。
　　二是由"期间性"转向''可持续发展性"。依附型预算管理在观念上关注的是各预算期间的预算资金安排，因此也就形成了''量入为出、收支平衡"的管理原则，各阶层管理者只将眼光放在当期，忽略了长期可持续发展的要求，没有战略理念。而自主发展型预算管理则应当像企业-样，必须考虑高校未来的长远发展目标取向、由此形成的可持续发展战略、实施发展战略的举措和不同时期的工作重点，把年度预算作为实现高校发展战略目标的''沙盘作业"和详细的战术安排，真正形成可持续发展的预算管理理念，构筑学校长期发展的管理平台。如吴海鹏等(2011)指出的在预算编制、执行、控制的过程中都要体现为战略服务的宗旨，将高校战略目标、长期计划、实际执行和员工个人目标联系起来，实现预算的全过程、互动性的管理。