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　　第四，全面推进重点学术期刊出版效率建设。支持重点学术期刊不断优化出版流程、缩短刊期、缩短出版周期，提高发表效率的措施；支持重点学术期刊在纸本出版同时，加强网络化、数字化出版工程建设，支持刊物数字出版的全面改造。

　　第五，全面提升重点学术期刊专业人才的建设水平。支持开展重点学术期刊主编、编辑人才的国际化学术交流、学者互访活动，以推进编辑队伍的国际化水平；支持学术期刊开展急需的市场经营人才、技术支撑人才、管理人才的遴选、使用和培养工作。

　　与国家重点学术期刊建设工程相衔接，新闻出版总署从今年8月份开始，通过两年的全国百家重点科技学术期刊和全国百家重点社科学术期刊社长及总编辑培训，初步形成我国重点学术期刊方阵，瞄准国际一流目标，转变学术期刊社长及总编辑办刊理念，了解掌握国际有影响的学术期刊运作方式，为在“十二五”期间培养20种国家一流学术期刊打下基础，发挥榜样示范作用，推动我国学术期刊整体质量和水平的提升。

　　3.建立国家学术论文数字化发布平台

　　目前绝大多数学术期刊，已经加入一个甚至多个数据库，探索学术期刊数字化的途径。然而分散的学术期刊无法形成集群效应，在合作过程中仍是弱势群体，处于两难境地。不参与会被边缘化，跟不上时代潮流；参与合作也颇令人失望，不仅经济上得不到多少好处，而且刊物的影响力也没有明显提升，好比一根鸡肋，食之无味弃之可惜。“环顾国内期刊界，目前还没有一家刊社真正找到了切实可行的数字化模式，也没有哪家期刊社能够站出来说数字化收入已经成为主要经济来源..关于期刊业的数字化，整个行业似乎都在等待一个契机，而这个契机的发生跟收入模式、版权、技术进步等均有关系。”学术期刊数字化缺乏一个引爆点，许多期刊社都强烈地希望能够有一个具有较高社会公信力的机构，牵头共同寻找一种替代的模式。

　　目前新闻出版总署做出了积极的回应，正在主导调研、座谈并制定建立国家学术论文发布平台的可行性报告。这个项目的目标，就是要建设成为服务于我国学术期刊业的公益性的、数字化的公共服务平台。主要内容有：一是新创覆盖全学科领域原发数字学术期刊平台。运用数字化出版技术优势和专家资源优势，建立论文发布平台，实现学术论文网上发布，大幅提高我国学术期刊的论文发表规模，以缩短学术论文发表周期，解决论文发表与版面需求之间的矛盾。二是通过学术论文发布平台建设，为学术期刊数字化编辑出版提供全方位的服务，透过平台技术，将帮助众多学术期刊完成数字化转型，完成在线投稿，在线编辑，在线销售，过刊资源的数字化及数据库建设。三是将全国优秀的学术论文资源及其他学术资源汇聚成国家学术文献知识总库，管理好信息资产，保障好我国学术安全，提高我国学术数据库的学术服务能力和国际竞争力。仅此远远不够，作为国家学术论文数字化发布平台，还必须处理好商业化与公益性的问题、版权保护与产业发展协调的问题、学术评价的问题，期刊个性特色的问题等。

　　当然，这个报告还处在酝酿、调研、讨论阶段，还需要经过专家的多次论证，补充完善，才能公开招标，进行建设，这需要时间。但作为学术期刊来说，无疑看到了一丝曙光，看到了比较明确的方向。

　　4.转企改制，重塑学术期刊市场主体地位

　　继去年全国经营性出版单位体制改革之后，党中央又启动了非时政类报刊转企改制的改革，这也是今年新闻出版体制改革的一项重要任务。目前全国非时政类报刊大约有6000多家，主要包括中央和地方党报党刊所办的子刊和都市报、晚报；所有企业法人办的报刊，比如中国出版集团办的《当代》《三联生活周刊》等44本期刊、深圳报业集团办的《深圳少年报》《汽车导报》《深圳周刊》等；还有中石油、中石化、中航工业等大公司办的《中国石油报》《中国石化报》《中国航空报》《虚拟经济研究》等行业报刊。今年首先对这三类报刊进行转制。湖北68种非时政类报刊已开始实行整体转企，重点推动文化艺术、生活、科普三类报刊。按照新闻出版总署披露的信息，目前已经改制了1300多家单位，其余还涉及5000多家单位。在非时政类报刊改革中，要设立报刊企业准入条件，非法人报刊出版单位必须拥有3种报刊以上才可以设立企业，单一的编辑部不能转为报刊企业单位。

　　社科院、社联、高等院校主办的学术期刊，绝大多数是编辑部，不是法人实体。这些期刊存在的问题更多，改革的难度更大，今年不会被推到改革前沿，管理部门将“另行制订改革方案”。但改革是大势所趋，早改早主动，晚改就被动。目前我国学术期刊真正转企改制的单位很少，但期刊界的不少有识之士也在积极探索改革之路。目前存在四种发展模式：

　　第一种模式是“中科期刊”集群，目标是打造大型学术类期刊集团。中国科学出版集团于2010年10月正式成立了北京中科期刊出版有限公司（以下简称“中科期刊”），汇聚了集团260多种专业科技期刊，每年出版科技论文3万余篇，形成了以地球科学、生命科学、技术科学等为主体的科技期刊学科集群，构成了我国科技期刊出版的第一方阵。这些期刊，有相当一部分是以加盟的形式进入中国科学出版集团期刊集群的。期刊公司的建立，创新了科技期刊合作出版模式，建立了三条新型出版纽带关系：服务纽带，即加强期刊出版服务，丰富期刊的服务内涵，提高期刊公司服务的竞争力和吸引力，吸引更多期刊加入“中科期刊”出版服务平台；资产纽带，即中国科学出版集团与期刊主办单位共同投资设立期刊杂志社，与期刊建立资产关系，通过这样一种资产纽带，投资双方可以长期共享期刊的内容；法律纽带，即加强与期刊主办单位合作，通过内容与经营分离，发挥各自优势，促进期刊发展，使中国科学出版集团成为期刊的第二主办单位或出版单位，与期刊建立实质性的法律关系。从源头开始实施全程管理，从而共同负责提升刊物学术水平。

　　第二种模式是中国社会科学杂志社，目标是打造大型综合性报刊传媒集团。这是中国社会科学院直属的事业单位，编辑、翻译出版《中国社会科学》《中国社会科学》（英文版）《历史研究》《中国社会科学文摘》《国际社会科学杂志》《中国社会科学内部文稿》和《中国社会科学报》。既有国内社科学术研究的权威性期刊，也有介绍国外社科学术研究最新成果的期刊；既有原创性的学术期刊，也有文摘性的学术期刊；既有公开发行的期刊，也有内部发行的期刊；既有学术期刊，还有学术理论报纸；既有中文版，也有英文版。中国社会科学杂志社已经形成多媒体、多层次、综合性的报刊传媒集团雏形，但未来究竟走向公益性、准公益性、企业还是未知数。

　　第三种模式是中国高校系列专业期刊，目标是打造专业性强的精品期刊集群。以南京大学、清华大学、复旦大学、山东大学等17家学报主编提出的“名刊工程”专业化发展方案,即“联合创办数字化专业期刊”的设想，具体做法是:成立联合编辑部,对纸本综合性学报拟发表的文章进行同步数字化、专业化重组,在主要一级学科联合打造“中国高校系列专业期刊”,通过中国知网进行传播。首批推出系列专业期刊10本，分别定名为《马克思主义学报》《文学学报》《哲学学报》《历史学报》《政治学报》《经济学报》《法学学报》《社会学报》《教育学报》《传播学报》,统一封面和版式设计。本方案有三个特点：一是变一校一刊、各自为政的综合性期刊，为打破校域界限、集中名校科研优势的系列专业期刊，实现专业化；二是名刊综合性学报与系列专业期刊相依共存、各展其长：在论文组合上，分别以综合性与专业性见长；在出版载体上，分别以纸本和数字版为主；在出版时间上，完全同步或后者更早，实现集约化；三是系列专业期刊通过中国知网进行传播。中国知网将在技术层面全面配合，并在知网首页设立专门入口，可进行仿纸本的全本阅读和进行各种检索，并向专家学者定点推送；还将为系列专业期刊建立专门网页，开辟工作交流及编读往来平台,实现数字化。

　　这无疑是一种全新的期刊样式，也是高校学报探索改革的一种尝试，目标是专业办刊，围绕品牌，放大优势，符合集约化、数字化、品牌化、规模化发展的方向。但这种模式属于松散联合体，缺乏实体，缺少核心，缺少资本纽带，不利于实际操作和可持续发展。

　　第四种模式是将学报和学术期刊并入高校出版社一起转制，目标是建立现代企业制度。高校学报有1500多家，占据了中国社科学术期刊的半壁江山，但高校学报却没有独立法人资格，学报的办刊经费、编制、办公用房、人员多由学校或者由学校的二级机构科研处、高校出版社负责。随着高校出版社转企改制的推进，部分高校将校办期刊资源整合成“期刊中心”，先达到设立报刊企业的准入条件，然后将其并入高校出版社一起转企改制。转企，第一要完成人员的身份转变，将事业员工身份转变为企业员工，员工开始缴纳医疗、退休、失业三项社保资金；第二要将原来的事业单位注销，重新注册为企业法人。国家工商部门对于企业注册资本是有明确标准的，经过调研目前大多数期刊没有资本，所以并入高校出版社以解决注册资本。转企只是第一步，之后就是改制，形成规范的公司治理结构。衡量一个真正的市场主体有两点：第一，产权是否明晰。转制首先要对事业资产进行全面清晰的评估核算，确定产权归属，明确投资主体，引入股份制，建立现代企业制度和独立法人治理结构，原来的事业单位转化为国有企业。第二，在人事上独立，拥有独立的决策权。其经营决策由董事会来决定。社科学术期刊并入高校出版社，即使完成改制，进行企业化运作，还会遇到以下主要难点：一是如何合理定位，创造规模化的市场需求；二是如何吸引高水平稿件，打造优势期刊品牌；三是如何降低出版发行成本，提高赢利空间；四是如何拓展营销渠道，扩大发行；五是如何延揽优秀人才，提高办刊能力和水平。

　　5.建立健全中国报刊业的退出机制

　　中国报刊业实行的是审批制，不是登记制。刊号资源紧缺，总量控制多年，流动不畅，活力不足，弊端丛生。2009年上半年，新闻出版总署就报刊市场退出机制问题，在辽宁、河北两地进行试点。辽宁省先后停办12家报刊，河北省有3家报刊退出市场。2009年以来，全国有188种报刊以调整、兼并、重组、停办等方式退出市场，其中不乏《中国足球报》《市场报》《中华新闻报》《中外服装》等当年颇有影响的报刊。2010年4月，新闻出版总署在沈阳召开“全国报刊退出机制工作交流会”，从此报刊退出市场将做到常态化。我国报刊业实行退出机制，将有利于报刊的结构调整，有利于报刊的优胜劣汰，有利于报刊的有序管理，有利于提高报刊的创新能力。

　　报刊退出的根据有四：其一是休刊制度。有关报纸期刊的《出版管理规定》中明确规定，报纸休刊超过180日仍不能正常出版，期刊休刊超过一年，要撤销出版许可证。其二是报刊出版质量评估制度。根据2011年1月出台的《报纸期刊质量综合评估办法》（试行），新闻出版总署将组织有关专家，对报刊的基础建设、环境资源、出版能力、经营能力等进行全面评估。经评估，对出版能力不足、出版质量长期低下，报刊经营不善、资不抵债，不能维持正常出版活动的报纸期刊，予以退出。报刊退出的形式为：报刊调整定位(包括调整业务范围等)；由有实力的传媒集团或报刊企业兼并、重组或托管；报刊停办。初步的方案是每三年评估一次，在一个评估周期中，各地退出的报刊比例一般不低于本区域报刊总数的3%。其三是年检制度。未通过年度核验的报刊出版单位，第二年起就停办报刊。其四是行政处罚制度。依据《出版管理条例》《报纸出版管理规定》《期刊出版管理规定》等有关规定，三年内连续被予以停业整顿、警告、罚款等行政处罚的报纸期刊，无须经过评估，实行一票否决，实施退出。

　　6.加快建立与邮政发行并存的全国性期刊发行网络