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　　摘要：只有在农业哺育出非农产业后，才会提出反哺农业问题。哺育和反哺的不对称导致城乡差距的扩大。反哺农业和农村的内容主要涉及反哺收入和反哺要素两个方面。反哺农业和农村的初期阶段是工业起主导作用，进入全面反哺农业和农村阶段则需要城市起主导作用。工业化和城市化达到一定阶段以后工业和城市反哺农业和农村会突破乡镇范围，实施的中心需要转到县级政府。政府实施反哺的主要途径是扩大公共财政在农村的覆盖面和增加农村公共产品的供给。

　　关键词：工业  城市  反哺  农业  农村

　　一、先有工业化才会有对农业的反哺

　　工业反哺农业，顾名思义，反哺必须先有哺育。只有在农业哺育出非农产业特别是工业后，才会提出反哺农业问题。原因是由农业哺育非农产业到反哺农业既是历史发展的进程，也是培育反哺能力的结果。

　　从我国工业化的历史看，工业化确实得到了农业的哺育。在上世纪50年代的城市工业化中，除了工业的自我积累外，相当一部分积累是通过工农业产品价格剪刀差获取的农业部门收入。上世纪80年代的新一轮工业化的特点是在农村发展工业，在乡村兴办非农产业企业(乡镇企业）农民利用农业的集体积累和家庭积累发展乡镇企业，也就启动了农业剩余劳动力向非农产业的转移，同时也创造了城镇化模式。

　　农业哺育工业化是农业自身发展的要求。在二元结构基础上，如果没有三农以外的发展也就不可能真正启动三农的发展。第一，在我国的传统农业中同样存在着刘易斯所掲示的劳动力无限供给现象。无限供给的剩余劳动力在有限的土地上强制性投入，严重阻碍农业中的技术进步。因此农业发展的必然选择是转移剩余劳动力。第二，工业是经济发展的引擎。工业借助自身的积累和发展不仅有吸收和消化农业转移出来的剩余劳动力的能九而且具有反哺农业改造传统农业的能力。根据先行工业化和城市化地区的经验，与推动三农发展相关的发展包含三个方面的过程:一是以剩余劳动力转移来减少农民，二是以非农化（发展非农产业）提升农业，三是以城镇化繁荣农村。这三个方面发展既有农业和农村哺育工业和城市的过程，也有工业和城市反哺农业和农村的过程。实践证明，在长三角等工业发达地区农业劳动生产率更高，而在农业集中地区经济落后的基本原因是工业化水平低，缺少能够反哺农业的工业。

　　如果用刘易斯的“转折点”来说明工业反哺农业的阶段，由哺育工业到反哺农业有相当一段时间的时滞。转折点前工业对农业和农村的反哺极为有限。明显的例子是我国在上世纪50年代的工业化就没有立即产生反哺农业的效应。原因是当时的工业化和城市化是在城乡分割和封闭状态中进行的。这个过程虽然有过一部分农村人口进入城市就业，但总体上没有什么要素和收入流向农业和农村。但是上世纪80年代在农村推进的工业化和城市化就不是这样了，工业对农业的反哺没有等到进入“转折点”就开始了。

　　从长三角等地的实践看，在农村推进工业化可以和反哺农业同时进行。乡镇企业与农业有着天然的联系，既有同一地区范围内的联系，又有同一家庭内的联系。这种联系决定了工业反哺农业的相应形式。首先是收入的反哺，主要通过农民家庭成员在乡镇企业就业取得收入。1992年全国农民人均收入净增部分的61.7%来自乡镇企业。江苏全省农民从乡镇企业获得的平均收入为291.6元，占农民人均纯收入的27.49%其次是资金的反哺。乡镇企业一般都会提取一定比例的利润用于农业资金投入。乡镇企业的资金投入成为农业投入的重要来源。再次是减轻农民负担。社区建设的费用主要由乡镇企业负担，农田基本建设费用甚至农业上缴税费的负担也可能由乡镇政府向乡镇企业统筹。这就大大减轻了务农农民的负担。所有这些反哺产生了提高农业部门劳动生产率和农村劳动力配置效率的正效应，大批农业剩余劳动力流出后，农业产量没有降低，还有显著的增长。农村也因为发展起了小城镇而在很大程度上改变了过去的落后状态。

　　当长三角地区工业化和城市化达到较高的水平后，工业和城市对农业和农村的反哺出现了新的趋势:一是反哺的内容由收入反哺转向要素反哺。二是反哺的范围，由乡镇范围内的就地反哺转向跨地区的反哺。这一区域吸收数量极为可观的外地农民特别是中西部地区的农民就业。这种跨地区的反哺，不只是收入的反哺，同时也是接受人力资本投资。

　　凡是工业化和城市化水平高的地城乡居民收入之比区，其农业和农村的发展水平也高于其他地区。这可以由城乡差距的区域比较来证明。2004年全国的城乡收入差距为3.21:1，而收入差距较小的五个省市由低到高依次为：江苏22:1，天津228:1，上海2361辽宁2421浙江2.45:1，尤其是江苏，工业和城市对农业和农村反哺力度最大，因此这里的城乡平均收入差距一直保持全国最小水平。2005年的城乡差距，全国为3.22:1，江苏则为2.33:1。2005年城乡人均消费支出比，全国平均3.391江苏为245:1，明显高于全国平均水平。

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