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　　现在苏南工业反哺农业的途径已经不限于初期阶段的在乡镇企业就业的农民家庭成员获取收入，乡镇企业承担农村社区建设的费用，而是在工业企业较乡镇企业有更大规模发展的基础上进行的。例如在无锡等地实施“一村一企”战略，即以一个企业集团为主体建设一个村。至2006年全市有80多家企业投资了20多注:根据相关年份中国和江苏统计年鉴整理。亿元建成了一批农业特色园区和农业产业化基地，实现了企业发展和农民增收的双赢。

　　已有的反哺农业和农村的路径可以概括为“体外积累”，即依靠非农产业积累的资金来反哺农业，长三角地区在农业体外解决农业资金的积累的可能性在于，这一地区非农产业发展有基础，农村产业结构的转换期短，农业对农村工业化的哺育期短。而在我国广大的农村像长三角这样的地区不多。特别是许多地区非农产业的发展没有基础，产业结构转换期长，相应的非农产业对农业要素的吸纳期长，等到非农产业有能力提供支农建农资金时，农业部门早就萎缩了。更何况这种“体外积累”是以削弱农业自身的积累能力为基础的，非农产业提供支农建农资金也并非完全出于自愿。因此，“体外积累”不能成为农业积累的长期的稳定可靠来源，改造传统农业归根到底还得靠农业自身积累能力的提高。

　　从根本上改变农业和农村落后面貌的基本途径是引入生产要素特别是先进要素。根据舒尔茨(1987)的分析，传统农业转变为现代农业需要有三方面投入:一靠物质资本投入，二靠人力资本投入，三靠高产作物。改造传统农业的关键是解决好这些要素足够地投入农业的机制问题。

　　反哺农业和农村需要形成内生机制，在农业内部产生改造传统农业的能力，也就是建立“造血”机制。农村地区贫困恶性循环的症结在于低收入造成的人才匮乏，以及由人才匮乏所造成的低收入。因此打破农村贫困恶性循环的关键是建立人力资本的反哺机制，形成对人才的持久吸引力。具有较高素质的人力资本向农村和农业流动，通过他们去改造传统农业繁荣农村经济。这就提出反哺对象问题。无论是财政资金支持，还是农村经济组织的收入分配都要明确扩大农村中等收入者比重的目标，从制度、市场及技术等各个层面上，提高人力资本报酬，以改善对新农村建设的行为主体的激励机制。

　　根据长三角地区的实践，在达到“转折点”前主要是工业对农业的反哺，而在达到“转折点”进入全面反哺农业和农村时，城市的反哺作用显著增强。这里正在推进的城市化，不仅包括人口的城市化，也包括原来属于农村的地域的城市化。城市的制造业转移到农村以及农村建成工业区使所在的农村成为城市区域，城市规模的扩大，也会使原有农村地域城市化。于是城市反哺农村就具有城乡一体化统筹协调发展的特征。城乡一体化不是把乡村完全变成城市。无论如何发展，还会保留城市和乡村，城市是以非农产业为主，乡村是以农业为主。各自还会保留行业的差异，景观的差异。城乡一体化不是降低城市的地位去屈就乡村，而是提高乡村的经济、社会和文化的水平，在保持城与乡的特色的同时从经济、社会、空间等方面融合城乡发展。这样，城市对农村的反哺主要有以下三个方面：

　　第一，消除各种城乡市场分割的屏障，使农村在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。一方面针对城市和农村在市场化程度方面的严重差距，发展农村市场经济，使之尽快赶上城市的市场经济水平。另一方面针对各类生产要素的市场基本上集中在城市，而不在农村的现状，建立城乡一体的要素市场，创造包括农村市场主体在内的各类市场主体平等使用生产要素的环境，消除人才、资金、信息和生产资料等要素在城乡之间自由流动的各种体制和政策性障碍。

　　第二，强化城市一城镇一农村的产业链联系。首先是根据城市、城镇与农村的不同特质和比较优势，在城市、城镇和农村不同的区域形成不同的产业集群，在工业向工业区集中的同时建设现代农业集中区，形成反哺农业和农村的范围经济和规模经济效应。其次，建立分布在城市、城镇和农村的服务业、工业和农业之间的产业链接。农业通过产业化的途径延伸其加工销售的环节，由此建立城乡产业的垂直一体化，从而使农业在产业链上接受非农产业的反哺。

　　第三，对城乡区域进行一体的科学规划，包括对农村环境和设施建设的科学规划。在科学规划都市圈的基础上将城镇和农村纳入都市圈。一方面在都市圈范围建设完善和快捷的城乡交通网络以推动城市要素向城镇和农村的外溢;另一方面在城镇集中的基础上按城市功能建设城镇使城镇成为市场中心，充当中心城市向农村扩散经济技术能量的节点，农业和农村建设所需要的生产要素就近取得。

　　四、地方政府成为反哺农业和农村的重要主体

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