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　　长三角在农村工业化的初期阶段，反哺农业和农村的主体包括非农企业、非农职工和乡镇政府，其实施中心是乡镇企业。反哺农业的主要途径是以工补农，这是以就地补农为条件的。随着农村工业化和城市化进程的深入，必然会提出在更高层次上和更大范围反哺农业和农村的要求。第一，乡镇企业的重组和并购使企业的规模不仅突破原有的乡村范围，而且其所有权也会发生变更，因而可能彻底割断与原有乡镇政府的联系。第二，乡镇企业已经和正在脱去其“乡镇”的外衣。有的将总部和营销机构迁入城市，有的成为大型企业集团，有的与外商合资成为外商投资企业。各地区发展各类开发区和工业园后，乡镇企业普遍向开发区和工业园区集中。由于这些变化，过去那种乡镇区域内的企业就地反哺农业和农村就难以为继了。反哺农业和农村的主体不能停留在原有的层次和范围。虽然反哺农业和农村的收入来源仍然需要来自于非农企业，但反哺的实施中心需要转到地方政府。虽然乡镇政府仍然需要发挥作用，但县级政府越来越成为实施反哺的中心。

　　以政府特别是县级政府为中心进行反哺，也就是由政府集中区域内企业的财力反哺农业和农村，其效果最为明显。一方面，政府可以通过导向性制度安扫^吸引市场上的要素流向农村和农业。另一方面政府可以利用财政途径集中反哺农业的资金，例如政府专设从区域内企业筹集的支农基金。在这里，非农企业的反哺资金实际上是由县乡政府集中使用。再一方面，县乡政府充分利用其从非农企业集中起来的财政收入或支农基金有规划有重点地反哺农业，包括有规划地进行公共设施建设，规划和重点建设农业集聚区，集中财力进行农村环境和生态建设等等。

　　反哺农村不仅仅是提供生产要素，更为重要的是改善农村环境，加强农村公共设施的建设。政府作为反哺农业和农村的主体，其主要途径是扩大公共财政在农村的覆盖面和增加农村公共产品的供给。其目标是农村居民和城市居民公平享用公共产品和公共服务。

　　现阶段我国的贫困家庭基本上在农村从事农业。人们一般认为，农民的贫困主要在其收入低，现代发展经济学家认为不仅在于此。费景汉、拉尼斯(2004)指出，“仅仅以收入为基础来定义贫困的方法有一个严重的缺陷，即它没有考虑对公共品，如医疗、教育、可饮用水的获得以及卫生的最低限度的支配权。现在的城乡差距不只是收入的差距，更为突出的是享用公共产品的差距。一方面，由于教育、医疗卫生、治安等非纯公共产品往往需要从付费等形式中享用，其后果是收入越高，支付能力越强享用的公共产品越多，反之，收入越低支付能力越低(主要是农民)享用到的公共产品越少，甚至享受不到。例如因贫困而失学，因贫困而缺医少药，还有相当一部分贫困者到无证医疗机构接受低劣的医疗服务等等。另一*方面，公共设施基本上建在城市，优质的公共资源也集中在城市，享用这些公共资源和公共服务许多方面的权利只有进城才能享受到。更有甚者，只有有了城市户口才能享用到优质教育医疗之类的公共产品，这就产生农民进城获取市民权利的要求。但是长期存在的城乡分割的户籍制度，限制农民进城，即使农民工进城，也只是个人进城而不是其家庭进城。因此，农村户口的农村居民不可能平等地享用公共产品。根据公平正义的要求扩大公共产品在农村覆盖面的制度安排是农民市民化，即农民享受到平等的市民权利。首先要取消城乡分割的户籍制度，从而使城乡居民在城市和农村的流动和居住地不受户籍的限制。农民居住在城市，城市职工居住在农村完全取决于各自的选择。其次要取消各种对农民的歧视性政策，使之与城市居民享受平等的政策和机会。就就业机会来说，农民进城就业与城市人享受平等的权利，高校毕业生到农村就业与在城市就业享受平等的权利。就受教育的机会来说，农民及其子弟入学及选择学校享受与城市人平等的权利。就卫生和医疗来说，农民与城市人享受平等的权利。就社会保障制度来说，各种社会保障不只是提供给城市人，也应提供给农村人。就享用公共产品的机会来说，农村人与城市人享受平等的机会。对缺乏支付能力的低收入者的基本需求可以免费提供。例如减免义务教育学费，减免卫生防疫费用等。农民市民化后产生的另一个效应是，城市人无障碍地到农村投资创业、经营农业和居住，由此产生直接反哺农业和农村的效应。显然，农民真正全面得到反哺的制度基础就是这种在市民化基础上实现城乡居民政治、经济和社会地位的平等，公共物品的享受基本一致。

　　克服公共产品的城乡供给不公平的根本性途径是，将提供给市民的机会和设施安排到农村城镇去，扩大城镇就业的机会，把高质量的教育、文化医疗设施办到农村城镇，增加农村特别是城镇的公共产品和公共设施的供给。利用公共财政解决农村饮用自来水、用煤气、建设生活污水处理设施等。农村居民在扩大公共产品覆盖面中得到的反哺，意义非常重大:不仅仅是获得物质的供给，更为重要的是享受到城市人的文化生活方式，由此可以从旧的生活方式中摆脱出来，享受到城市文明。

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