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　　第一，政府职能的转变过程主要是调控手段由微观向宏观转变。因此，政府首先要加强自身行政手段的实施效率。然后，使自身的行政功能由单一化向多元化的功能转变，这样不仅能加强政府行政方面的领导功能以及市场监督功能的发挥，还能促进政府在开发以及推广方面管理功能的充分发挥。最后，政府的决策由单一的行政化向多元科学性方面转变，这是指政府要逐渐地建立和完善法人制度的独立性，从而使高等院校可以更好的通过政府的制度、政策，在参与社会事务的同时，保证对地方经济发展的相关服务性。实际上，本文强调的要加强政府相关职能的转变，从而在对高等院校实施宏观调控的同时，加强对高校的间接性管理，这样在高等教育发展中，不仅不会降低政府的地位，还会使政府的作用得到充分、有效的发挥。这样就可以保证政府能更好利用多样化的间接手段对高等教育实施管理，从而使政府的职能与高校的自主性办学实行有效的结合。

　　第二，加强对高校相关法律的制定，通过制定的法律对高等教育相关部门的行为进行有效的监控和规范，从而在严肃、强制法律法规的基础上，对高等教育的宏观管理机制进行创新。在加强相关法制体系建设的基础上，通过在高等教育中对政府相关职能的发挥，实现政府与高等院校之间关系的协调性，这样既能在市场经济体制下保证高校运作的规范性以及服务方向的明确性，从而使政府的职能得到真正的转变。所以，在高等教育宏观管理体制中，制定相关的管理法律、规定可以使体制逐渐地向法制化、制度化以及科学化进步和发展。

　　第三，通过不断的探究、分析，在政府的宏观调控与高等院校的自主性办学这两者关系中找出联系点，从而在这两者间建立起有效的联系桥梁，如具有咨询以及管理职能的组织，这样才能促进政府对高等教育的宏观调控水平的提高，从而为高校的自主性办学营造一个宽松、自由的制度环境。在高等教育的生存和发展中，政府的宏观调控以及高校的自主性办学权力都是十分必要和关键的，但是也不能使这两者绝对化。因为不管这两者中哪方面绝对化，都会给高等教育中创新型人才的培养造成一定的限制影响。所以，将政府的宏观调控与高校的自主性办学进行有效的结合，既是一种必然的发展趋势，也是我国现代化高等教育在不断的进步发展中的必经之路。需要注意的是，在这两者进行有机结合的过程中，“联系桥梁”必不可少，因为它既能对政府的行政干预产生约束力，还能对高校只重视学术研究而忽视了在社会中的必要行为产生很强的约束力。这就能使国家政府的权力与高校学术的权力之间关系得到一定的缓冲，从而使这两者之间产生一种有效的平衡。

　　（二）构建创新型人才培养体系

　　在政府职能转变的基础上，通过利用政府的宏观调控，在建立和完善各级高校管理体系的同时，遵循“共同建设、共同发展、共同进步”的基本理念，从而保证各级高校的交流合作以及进步发展，并从各地区不同的实际情况出发，建设不同层次、不同特色的高校，最终保证不同类型创新型人才的培养。

　　第一，加强建设综合性高校。综合性高校属于国家管理的范畴，它不仅是国家高层次研究性人才的重点培养场所，还是国家知识以及技术的革新基地，它能够产生众多的重要创新性研究成果。通过加强综合性高校的建设既可以促进创新型、科学性人才的培养，还能为国家创造丰富的先进的科研成果，从而为社会的发展提供更好的服务，促使创新性国家体系的建设和完善。

　　第二，拓展建设地级市高校。我国的地域十分之广，并经由五千年的发展，地域性的格局逐渐地发展形成，此外在改革开放的影响下，这就使我国的经济格局形成了不平衡的经济发展格局。由于我国目前的发展现状就决定了加强各区域中各高校建设的必要性，因为只有建设了各区域中的地级市高校，才能使高校的创新型人才更好地服务于区域的经济发展。由于受到“九大都市圈”这一构想的提出，地级市高校的建设范围受到了很大程度的拓展。使区域性经济与地级市高校教育进行有机结合是一个值得长期性研究的问题。相对于普通性地方大学来说，地级市高校处于综合性大学和高职院校之间，是属于综合性和研究性相结合的范畴。