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　　国家机关垄断法律市场的事实不能作为否定法律市场也应当自由竞争的理由。因为垄断法律市场结构导致法律市场的低效率。在法律市场里，信息不是一种免费的资料，而是一种代价昂贵的财富。而且，一项法律措施的受益人数一般要少于为该措施承担费用的人数。这样，一类人洞察法律决策奥秘，一类人由于收益可能小于成本而消极视之。大多数人因为无法承担巨额交易成本而望洋兴叹。法律成为一种名副其实的奢侈品。提高法律效率的办法当然是设计一个可行的竞争机制。法律市场低效率的一般道理，如同市场经济理论对垄断市场低效率的一般认识一主要表现为产量不足、价格偏高、市场障碍，以及资源浪费等。随着垄断的法律市场规模的扩大，市场低效率即法律成本大于收益的范围和后果将更大。因此，要提高法律市场的效率，就要进行成本一收益分析，降低法律成本并引入竞争机制。
　　（二）法律市场解决的基本问题
　　经济市场解决的基本问题是:生产什么，如何生产，为谁生产。这三个基本问题均是由经济资源稀缺性而产生的。法律资源也存在稀缺性，也存在类似经济市场的基本问题。
　　1.生产什么
　　法律与普通市场物品具有相似性。法律和法规也可以被看作物品和服务，因为它们为人们创造效用或负效用。例如，要求所有汽车乘客使用安全带的法律条款，就是一种商品服务。法律法规一旦被提供，就成了公共物品。也就是说，一旦作出了集体决策并通过立法得到实施，一定水平或一定数量的物品会提供给所有人，存在一个公共物品约束。面对法律资源的稀缺，国家作为法律的生产者，必须进行选择生产这种法律还是生产那种法律，就好比一块土地是用来生产粮食还是用来修建高尔夫球场。法律资源的选择就是要决定用有限的资源去满足法律消费者的欲望。经济市场决定于消费者的货币投票，即由他们的日常购买决定。反过来，企业受到最大利润期望的驱动，它们被高利润吸引生产那些需求很大的商品;而由于同样原因，企业则放弃不赚钱的生产领域。法律市场同样决定于公民、企业这类消费者的购买;而国家则因为利益的驱动，生产那些适应法律市场需要的法律产品和服务。
　　2.如何生产
　　“如何生产”，即由哪些人，使用哪种资源，利用哪种技术来生产物品。这些都决定于不同的生产者之间的竞争。生产者要对付价格竞争和把利润增加到最大限度的最好方法，就是采用效率最高的生产方法，使成本达到最低限度。经济市场中的“如何生产”就是要决定在若干种资源的组合方式中使用哪种方式效率最高。效率是经济市场和法律市场共同追求的目标。同经济市场一样，在法律市场中，效率是基本价值取向之一。
　　将效率作为法律市场追求的目标，就是将法律作为优化配置权利、义务等资源的函数变量，通过法律创新，满足法律市场主体（国家、组织、个人)的最大需要和利益。法律创新就是为了得到或尽可能得到因创新而产生的潜在利润，这种创新是通过法律选择的比较而优化现行规范。主体期望获取最大潜在利润是导致法律制定和改革的诱致因素。所以，诺斯说：如果预期的净收益（即指潜在利润)超过预期的成本，一项制度安排就会被创新。只有当这一要求得到满足时，我们才可望发现在一个社会内改变现有制度和产权结构的企图。
　　法律市场的效率是通过权利的合理配置来实现的。美国法学家弗里德曼说：权利是建造法律的基本材料。”权利是法律的基础，没有权利就没有法律。权利配置总是以相应的义务配置为代价。滥用权利就带来外部成本。如何处理个人理性和集体理性的冲突，如何配置个人权利与集体权利，将直接影响法律的效率目标，进而影响法律的公正目标。个人理性与集体理性的冲突，局部最优与整体最优的矛盾，其实质在于特定行为的私人(局部)成本收益与社会成本收益不一致。置个人理性、个人偏好于不顾的法律，将会由于巨额成本而难以推行。新制度经济学倡导“激励相容”（incentivecom-patibility)机制，在尊重、利用、满足个人利益最大化的理性选择基础上达到集体理性。
　　3.为谁生产
　　“为谁生产”是生产出来的产品与劳务如何分配给社会各集团和个人。由于资源有限，每个社会集团与个人在有限的资源中不可能得到自己所想要的一切，所以，人类社会在谁占有多少资源的问题上就要作出选择。法律制度也是一种“配给制度”。如前所述，法律制度最重要的配给就是权利的配给。比如，宪法有关民主党派地位的规定，就是对民主党派人士的政治权利的配给。与经济市场一样，法律市场要解决将权利配给谁的问题。在法律市场中，公民、企业和政府之间的决策通过法律产品市场与要素市场得以协调。