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　　中国职业教育源于"洋务运动"时期的实业教育。19世纪60?90年代，在洋务派推动下，清政府进行了一场旨在富国强兵的改革运动，内容主要涉及军事工业。为了满足当时社会发展对技术技能人才的需要，洋务派兴办了一批实务学堂，这是中国最早的职业学校。《癸卯学制》（904年）曾提出，要在普通教育体系之外建立独立的职业教育体系，并强调要成立高等职业学校。然而，由于国家工业化水平太低，清末的高等职业学校并没有培养出毕业生，而且，后来很多高等职业学校都转型为普通高校。1917年，中华职教社成立后，在黄炎培等人的推动下，中国职业教育的发展开始模仿美国的综合中学，中学阶段的职业教育受到特别重视。1932年，在胡适、蒋梦麟等人推动下，建立了相对完善的中等职业教育制度，但高等职业教育制度直到新中国成立都没能建立起来。
　　新中国成立后，中国选择了"以俄为师"的建国策略，实行有计划的赶超型经济发展战略。以第一个五年计划为起点，中国开始了传统的社会主义国家工业化征程。1956年，中共八大明确指出：当前党和人民主要的任务是，集中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民曰益增长的物质和文化需要。经过建国17年的探索，这种有计划的工业化逐步完善成型。有计划的工业化具有三个特点：第一，以封闭的计划经济体制、极低的人均国民收入为保障；第二，以快速发展赶超资本主义国家、建立独立工业体系为目标；第三，以首先发展重工业、优先发展国有经济为策略。[4]在高度集权的计划体制下，高等教育与社会经济是一种紧密耦合的关系。因此，如何调整教育结构以满足国家工业化的需要成为那个时代教育改革的首要问题。
　　新中国教育结构改革深深地打下了苏联教育的烙印。1951年8月，教育部主要领导人在全国高等师范教育会议上，就如何学习苏联问题指出，"要学习苏联高等教育各方面的经验，从思想体系到教学组织都应该系统地、全面地学、整体地学……至于苏联全部教育建设的历史和现在的成就，自然也是学习的对象。"]在全面贯彻"以俄为师"的方针下，中国提出了几乎是苏联第一个五年计划翻版的第一个五年计划，并由此导致国家对各种专业技术人才的需求激增。为了支撑第一个五年计划，我们放松了已经取得很大成绩的扫盲和初等教育，把教育改革的重点放在高等教育发展上。1954年，周恩来在《政府工作报告》中指出，"为了适应经济建设的需要，教育部门应当首先集中力量发展和改进高等教育，中小学教育已经有很大发展，今后应着重质量的提高。"
　　根据苏联模式，高等教育应该是一种面向国家工业化的专业教育，是一种高等职业教育。然而，旧中国留下的205所高等院校，主要是以英美大学为样板，实行的是一种与国家工业化相脱节的博雅教育或"普通教育"为了适应整个国家"以俄为师"的政治、经济和文化建设的需要，高等教育结构变革势在必行。在这种背景下进行了以院系调整为核心的高教变革，以改变大学教育游离于国家工业化之外的弊端，确保第一个五年计划的实现。这次改革的结果是形成了单科性的工科院校占主体的格局，造成高等教育系统内部专业比例的严重失调。通过"院系调整"中国综合性大学的数目大幅度减少，单科院校尤其是工科院校的数量大幅度上升。其主要原因是我们不但将综合性大学进行分散调整，而且将工程学与基础学科分离，造成文理分家、理工分家。据统计，1947年全国有综合性大学55所、工科院校18所，到1957年综合性大学减少到17所，工科院校则增加到44所。在专业的设置上，由于以国家工业化为中心，导致工科专业的比重急剧上升，文、法、商等专业的比重急剧下降。1947年文、法、商科在校大学生的占比为47.6%，1957年则降至9.6%。1953年，在总数为215种专业目录中，工科占107种，而文科仅占19种。[6]
　　从职业教育变革与转型的历史来看，这个阶段的主要特点是普通教育与职业教育一体化。中等教育统_于普通教育。新中国成立初期，由于工业化程度低，职业教育的发展以兴办中等技术学校为主。为了适应第一个五年计划的需要，我们对原有的职业教育进行调整，强调专门化、单一化。1953年，为了适应新的产业结构，我们建立了中等专业教育制度和技工教育制度。1958年，经济"大跃进"推动了"教育大革命"中等职业教育也出现了"大跃进"规模迅速膨胀。1961年，职业教育的发展超过了国家经济发展的承受能力，引发了对职业教育的全面调整、整顿。自此之后，中等职业教育规模一再压缩，矫枉过正。1963年，中等教育出现了普通教育单腿行走的现象，独立的中等职业教育体系已经不复存在。高等教育统一于专业教育。由于对苏联教育模式的全盘照搬，我们通过"院系调整""强化工科""大批院校归专业部门"等措施，把普通高等教育体系改造为高等职业教育体系。在"高等教育就是职业教育"苏联理念指导下，我们片面强调把旧中国大学的"博雅教育"转变为服务于国家建设的"专业教育"把培养有用的专业人才，尤其是工程技术人才作为整个高等教育体系的目标，使普通教育与职业教育最终实现了一体化。应该说，普通教育与职业教育一体化是高等教育与社会经济紧密耦合的产物。在计划经济体制下，强调教育与生产劳动相结合，高校专业设置与经济产业部门直接对接，实行对口式的专业教育。紧密耦合的结果是高等教育失去了自主性和相对独立性，高校办学不符合教育规律，培养的人才社会适应性差，无法支撑国家工业化发展的需要。
　　三、市场导向的工业化：职业教育与普通教育的双轨并行
　　虽然有计划的工业化有很多问题，但经过近30年的发展，中国初步奠定了工业化的基础，形成了相对完整的现代工业体系，工业化水平有了很大提高。之后改革开放，随着市场因素的引入，中国进入了快速工业化阶段。此阶段的主要特点有：第一，以市场化改革为保障；第二，以改善国民经济结构、促进经济发展和人民富裕为目标；第三，以农业和轻重工业均衡发展、多种经济成分共同发展、梯度发展区域经济为策略。按照轻重工业的关系，市场导向的工业化又可以划分为两个小阶段：一是结构纠偏、轻重工业同步发展阶段；二是重化工业加速发展、产业结构明显高度化阶段。前者注重市场需求导向，优先发展轻工业，纠正了计划经济时代因优先发展重工业而扭曲的产业结构。后者同样关注市场需求的变化，但以重工业为主。因为这次重化工业为主的格局是由中国社会消费结构升级、城市化进程加速、交通和基础设施投资加大带动的，是中国工业化进入中期阶段以后工业结构的自然演变。如果说，前者反映了中国轻工业结构高级化趋势，那么后者反映了中国重工业高级化发展趋势。