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　　从行业工业化走向区域工业化是中国工业化进程中的一个重大转变。区域工业化产生了多方面、多层次技能性人才需求。然而，职业教育与普通教育一体化的体系难以满足区域快速工业化的需要，因为这种高等教育体系是与传统的计划经济体制相适应的，主要服务于行业经济。在改革开放的大背景下，传统的高等教育体系的弊端曰益凸显，主要表现为：条块分割、部门分割、专业过窄、规模过小、低水平重复设置高等学校和专业、产学脱节、包得过多、统得过死，高校成了政府的附属机构，不利于加强高等教育与社会经济的联系。由于一体化的人才培养模式导致学生知识结构不合理、知识面窄，高等院校专业化的教育模式遭到越来越多的批评。在英美通识教育的鼓舞下，中国高等教育的精英情节越来越浓厚，高等教育体系全面"去职业化"以学科建设为核心的高校办学理念成为时尚。高等教育与社会需求严重脱节，高等职业教育出现空白。仅有的少量高等专业教育几乎是普通本科教育的压缩版，未能形成独特的人才培养模式。中等教育体系的结构也极不合理，普通教育与职业教育比例严重失调。职业教育在普通中等教育的占比很小。据统计，1976年，中国普通高中学生的占比为97.71%，中等职业教育仅为2.29%;到1982年，中国普通高中学生的占比降为78.60%，中等职业教育升为2140%。[7]为了满足区域经济发展对技术技能人才的需求，1980年国务院批转了教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》，该报告明确提出改革的重点是调整高中阶段的教育结构。如其所言，"经过调整改革，要使各类职业学校的在校学生数在整个高中阶段教育中的比重有很大的增长。"其后的《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985)重申"调整中等教育结构，大力发展职业技术教育'经过10年发展，我们逐步建立健全了中等职业教育体系。1992年，全国高中阶段职业学校招生数在中等教育中的占比超过50%，中等教育结构单一化的结构得到了根本改变，基本形成了基础教育与职业教育双轨并行的格局。[8]应该说，在改革开放的初期，中等职业教育_直是中国职业教育的主体，为中国经济的快速发展提供了大量的有一技之长的劳动者。
　　随着国家工业化从初级阶段进入中级阶段，中等职业教育培养的人才越来越不能适应高科技产业发展的需要，社会经济发展呼唤高等职业教育。中国高等职业教育初创于20世纪80年代初，经济活跃地区创办的地方职业大学是最早的高等职业教育机构。1980年，国家教委根据区域经济社会发展对一线应用型技术技能人才的迫切需要，批准设立金陵职业大学等7所职业大学，到1984年，中国职业大学已达到82所。与此同时，高等专科学校和成人高校也得到了快速发展。1990年，职业大学的数量已达到126所。[]经过10年探索，1991年正式颁布《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》该决定明确提出要积极发展高等职业技术教育。1994年，中共中央、国务院在北京召开了改革开放后的第二次全国教育工作会议，会议提出了著名的"三改一补"的高职教育发展战略，即通过现有的职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改变办学模式、调整培养目标来发展高职教育，并利用少数具备条件的重点中专改制或举办高职班等方式作为补充。"三改一补"政策在短期内解决了高职教育不足的问题，满足了快速工业化对高端技术技能型人才的需求。1996年，《中华人民共和国职业教育法》正式颁布，该法明确提出，高等职业教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或由普通高校实施。1997年，第_所以职业技术学院命名的高职学院（邢台职业技术学院）挂牌成立，标志着中国的新高职走上了历史舞台。1999年，第三次全国教育工作会议在北京召开，会议决定要大力发展高等职业教育。如其所言，"高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有一定理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农业急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院或职业学院。"为了推动区域经济社会发展，2000年，教育部决定将设立高职院校的审批权下放到省级人民政府。权力下放大大激发了地方发展高等职业教育的积极性，大批高职院校被建立起来。2002年，全国第四次职业教育工作会提出要大力发展高等职业教育规模，要形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。到2006年，中国新型高职院校达1147所，招生数和在校学生数与普通高等教育接近1:1。[10]2006年，国务院启动在全国范围内建设100所示范性高等职业院校计划。通过多年的发展，中国终于形成了高等职业教育发展的共识：以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研相结合之路。
　　这个阶段高等教育改革的思潮是比照民国时代的大学教育，重建大学与社会的边界。高等教育与社会经济的耦合系统通过解耦，两者呈现非耦合状态。具体表现为高等教育与社会经济发展严重脱节。在高等教育与社会经济的非耦合阶段，职业教育发展的最大特点就是建立普通教育与职业教育双轨并行的教育结构。为什么要发展与普通高等教育并列的高等职业教育体系？这是因为中国高等教育逐步走上了以学科为中心的办学模式。这种办学模式强调学术教育和通识教育，轻视专业教育；重视理论教学，轻视实践教学。其结果是培养的学生理论知识扎实，但动手能力差；培养的学生"素质很高"但无一技之长。普通高等教育已无法满足国家工业化对技术技能型人才的需要。正是因为普通高等教育无法培养具有创新力和实践能力的高级专门人才，大力发展高等职业教育才成了中国的战略选择。在这种背景下，使职业教育招生规模超过普通教育招生规模既是中等教育结构改革的目标，也是高等教育结构改革的目标。事实上，1991年，中国中等职业教育占比就已超过50%，2007年，中国有普通本科院校740所，高职院校高达1168所。[11]
　　四、新型工业化：职业教育与普通教育立体交叉
　　经过市场导向的快速工业化发展阶段，中国经济在1990年代进入了一个基本适应居民消费结构升级需要、以市场为基础、技术含量和附加价值逐步提高的新的重化工业发展阶段。由于重化工业资本有机构成较高、投资需求大、能源消耗大、环境污染严重，可持续发展问题日益凸显。在这种背景下，2002年中共十六大在总结中国工业化经验的基础上，提出走新型工业化之路。所谓新型工业化之路就是"坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥"的工业化道路。新型工业化与传统工业化相对，传统工业化以牺牲资源和环境为代价，新型工业化注重经济的可持续发展；传统工业化看重工业化进程中工业数量的扩展，新型工业化过程则重视工业化过程中依靠信息化和现代科学技术提升工业质量。然而，虽然2002年提出了新型工业化战略，但中国重工业化的趋势非但没有得到扭转，而且还在逐步加强。中国工业化的品质依然不高，产业转型升级压力巨大。